今年全市旅游工作有了明显起色，呈现良好的上升势头。预计全市接待海内外旅游者536万人次，比去年同期增长17%；实现旅游总收入48亿元，同比增长20%；实现旅游增加值21亿元，同比增长21%，超额完成了同期目标。主要做了以下几个工作：

一、深入开展调研，打好发展基础。

一是通过了创建全国优秀旅游城市的检查验收。创建中国优秀旅游城市工作，为我市旅游业的发展注入了新的活力与希望。在市委、市政府和各有关部门、社会各界的大力支持帮助下，今年3月份，我们接受了创优检查验收，并获得了900分的高分，创建工作得到国家和省旅游主管部门的充分肯定，也使南通旅游的地位与影响从此提升。

二是开展全市旅游资源大调查。在今年省市部署沿江大开发的工作之前，我局对沿江、沿海的旅游资源逐一踏勘，规划开发。在两个月内，先后调查了通州开沙岛；市区九圩港、分水岛、老横港、大桥桥址；海门高尔夫俱乐部、沿江度假村；启东圆陀角、吕四渔场；海门蛎岈山；如东海上迪斯科；海安老坝港；如皋水绘园、花木基地等具有开发潜力的沿江沿海新老景点，做到心中有数，形成了一批资料。策划出17个旅游招商项目，做成活页画册，于5月下旬召开了在通各新闻单位参加的发布会，并通过港澳媒体向海外53个国家和地区发布，会后旅游局接到40多个来电来函咨询，接谈过11个项目。至目前为止，今年全局已完成政府招商项目3个，引资到账注册资金550万美元。如皋水绘园创4A级改造项目和海门蛎岈山新建景区等项目，共争取到省局扶持资金100万元。

为响应和适应市委、市政府建设大旅游的方针、思路，于今年4月以市政府名义召开了全市旅游工作会议（旅游局建立以来没有开过），使全市旅游工作大整合、大发展有了一个开端。6月和9月，又两次召开各县（市）区局长会议，分别对启动非典后市场和举办江海国际旅游节进行了专题部署，同时对上下组织之间的沟通与运作明确了一系列工作要求，对及时参与和上报各地旅游规划、旅游招商引资信息和办好内部刊物《南通旅游信息》，当好党委政府的参谋助手等提出了一整套明确要求。今年下半年以来，各方面工作开始步入良性轨道。

二、盯住年度目标，自我负重加压。

在上半年面临“非典”困难的情况下，我们咬紧牙关完成了上半年的目标。进入下半年之后，各方面形势好转，市委又提出了“双超”目标，局党组坚决贯彻，并且再次自我加压，提出加压指标及工作措施，多次开会发文提方案，加班加点抓各项措施的落实，至11月中旬，加压目标任务完成情况良好：

国内旅游人数创历史新高。加压目标是：全年接待海内外游客535.5万人次，旅游总收入48亿元，旅游增加值20.4亿元，1—10月已分别完成上述目标任务的95.2%、84.2%、89.2%，均超过了时序进度。

培育星级宾馆情况。通过工作，现已达申报标准的有：四星级1家，三星级5家，二星级4家。

培育新景点创A情况为：市政府下达新创3~4个AAA级景区。今年我市已申报4A级景区2家，3A级景区2家，2A级景点5家。

招商引资完成情况：市政府下达完成引资100万美元，已完成指标的5.5倍。

正在编制的《南通市旅游发展总体规划》，已请上海、南京、北京的专家几次来通论证，在本市召开了多次座谈会听取意见，修改稿将于下月份报市政府。

此外，已形成方案将要实施的目标任务有：

1. 创建、评选一批特色旅游餐饮店、优秀旅游饭店；

2. 策划几个大的旅游项目的开发建设，目前正在论证的有：介绍投资商投资开发蛎岈山新景区；炒热狼山景区一条街；对将开沙岛绿地建成国家足球集训基地作可行性研究；在海门沿江休闲中心进行深度开发等等；

3. 调研提出市区两大景区狼山、濠河的营销策略，研究如何通过市场运作获取更大的效益；

4. 帮助开发筹建长寿博物馆、长寿村、长寿食品等；

5. 研究如何开发建设大桥景观区的方案；

6. 响应市委提出的建立南通“博鳌论坛”的构想，具体考察酝酿其运作方式、营销方略等问题。

三、全力宣传促销，培育旅游市场。

今年全局在这方面花费了大量精力，采取了多方面措施，力促旅游市场得到激活与推动，也为实现加压目标打下了良好的基础。

一是“非典”后迅速抢占市场。6月3日起，我局组织开展了以“江海大吸氧，健康大出游”为主题的“江海健康游”活动，在全市三产服务行业中率先启动了旅游市场。在《南通日报》、《华东旅游报》等以整版广告方式作宣传，于6月7日参加全省开游式，同时向各城市发出37辆大巴的游客团组，强力启动并促进了南通旅游业的尽快复苏。

二是帮助旅行社编排线路。协调宾馆、景区价格，培育本地旅游购物场所及培育开发旅游商品，在吃、住、行、游、购、娱的并联上反复做工作，协调连接。

三是重点抓住与上海、苏南及长三角周边城市的旅游对接与融入，瞄准周边地区客源市场，致力于与本市对接。在上海建立了接轨工作机构，与上海市旅游协会签订了“十万人游南通”的协议，与黄浦局结为友好局，召开了90多家旅行社参加的旅游推介会，分发、播放南通旅游DVD，在《解放日报》、《新民晚报》、上海电视台等媒体广泛宣传南通，引起很大反响。与苏州达成合作协议，形成苏州—南通全面合作、客源互换的方案，并让全国百强旅行社苏州青旅和上海茶恬园国际社来南通投资设社，激活南通市场。参加杭州高层论坛，共同签署了长三角“16城市旅游合作宣言”。此外还与周边的绍兴、安庆、芜湖、宁海、湖州等城市进行了友好往来，达成了互送客源、互送广告的意向。

四是逐步开拓海外客源市场。经过充分准备，我市以省旅游局和市政府的名义，于9月24日—10月7日，成功举办了首届国际江海旅游节。20多个国家和地区的旅游官员、大旅行商以及周边城市旅游局长等共130多位嘉宾出席，境内外旅游团组、新闻媒体等共2000多人参加了9月24日上午的开幕式，随后又有许多游客参与了同时举办的“江上看南通”、“江海美食月”、“军山花卉展”、“北麓园特色旅游商品展”等活动。四方宾客和社会各界反应热烈，效果良好。今年国庆黄金周期间，全市共接待海内外游客37.5万人次，实现旅游收入1.5亿元，分别比去年同期增长25.2%和22%。今年以来，我市接待境外游客人数同比增长37%。

五是适时拉动本地客源市场。“非典”后的市场拉动，首先是从本地游入手，南通市780万人，市场潜力很大。不久前，由市委宣传部、市建设局等部门出面组织“百万南通人看南通”活动，有力策应和支持了我们对本地旅游市场的拉动。自11月中旬起，我局又组织开展了“诚信进社区，百姓生活游”大型系列促销活动，18—20日，由9家省级诚信旅行社分赴大型社区和市民广场进行促销，推出“空中看南通”、“太湖西山采桔”、“尚湖赏菊”等3条旅游线路，让冬日旅游升温。最近，我局又策划了一台由旅游系统职工自编自演的旅游文艺节目，准备在农闲时向郊县农村“送戏下乡”，同时进行旅游推介，从旅游业的特点实践“三个代表在基层”。

四、规范旅游市场，端正行业风气。

一是组建旅游监察支队，拟于近期举行挂牌仪式。整合了市区和各县（市）旅游监察力量。市区所设的两个景区大队以及区旅游局将与市局支队联合值班，并将配备必要的装备。

二是新开了旅游咨询和投诉电话，设立统一的值班室，实行双休日、节假日值班制度，并对外公示。

三是对旅游市场进行了明查暗访，由局领导带队，几次突击抽查，结合对所接到的投诉进行查询的结果，将在春节前组织公开宣布处理大会，进一步规范市场行为。

四是对导游严格要求，认真培训。年内已举办导游培训班，培训了400多人次，并进行了考试。结合各种社会活动，组织导游参加技能比赛，提高导游的素质。在今年全省导游大赛上，南通市代表队获得两银一铜。

五是针对游客反映濠河游船导游词乏味的情况，近期将组织对市区景点导游词的包装工作。

六是组织相关干部到兄弟城市考察学习监管市场的经验做法，组织干部学习相关法律法规知识，开展政策法规研究，并聘用常年法律顾问参与有关案件办理。

七是向全社会发出问卷调查提纲，对社会公认的行风不正、诚信不够的旅行社，动真格予以处理。

八是三次邀请了行风监督员帮助督查，对所提出的问题逐一加以纠正。

九是认真查处投诉案件，今年以来的投诉办结率达到100%；对人大代表、政协委员的提案逐个认真办理，均已作出回复。