今年以来，局党组在市委、市政府的坚强领导下，坚持以旅游业发展三年行动方案为引领，着力抓项目、促融合，抓营销、强对接，抓配套、优服务，全市旅游业呈现良好的增长势头。全年实现旅游总收入614.92亿元，增长15.2%；接待游客4209.24万人次，增长10.47%，其中接待来自上海的游客750万人次。
一、坚持抓学习、强民主，科学履职能力持续提升。我们始终坚持把加强班子建设作为重中之重，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装思想、指导工作，不断提高执政能力和领导水平。一是加强理论学习。先后制定印发市旅游局党组中心组学习计划、党的十九大精神专题学习计划，深入学习党的十八大、十八届六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，积极开展“十个一”活动，通过专家专题辅导、集中学习交流、组织基层宣讲等，深刻领会和把握中央提出的新思想、新要求、新部署，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是推进“两学一做”。研究制定市旅游局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案和2017年工作计划，积极开展“旗帜鲜明讲政治”、“学习贯彻党的十九大精神”交流研讨，局党组书记带头学党章党规、系列讲话，讲好专题党课、开展专题讨论，推动各项任务全面落实。坚持把“走帮服”活动作为“两学一做”学习教育的重要实践，组织全体党员干部走访农户985户、企业3家，慰问贫困户18户，修缮改造危房1户，修复硬质渠道2.3公里、涵洞56个，收集汇总问题78个、解决问题46个。三是强化民主政治。坚持以身作则、作出表率，大力加强议事决策、执行落实，党组成员之间坦诚相待、密切配合，保持了局党组的坚强团结。严格执行民主集中制，坚持重大决策集体讨论、集体研究，合力营造团结协作、互相支持的良好氛围。严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，坚持和发扬批评和自我批评、民主集中制等优良传统，切实落实好“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，开展支部主体党日活动，组织开展批评与自我批评，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。
二、坚持强投入、促发展，旅游综合实力持续增强。一是加强项目建设。完成《南通旅游业发展三年行动方案》编制，起草乡村旅游、旅游风情小镇等一系列工作意见和管理办法，初步完成南通城市旅游形象与旅游文化资本发展研究，为全市旅游业发展提供了科学引领。先后举办2次招商推介会，推动与华侨城、中青旅、中科建、四川中大等深入合作，成功签约欢乐滨江、魁北克艺术之城，乐百年健康旅游小镇等10个重大项目，总投资达300亿元。完成2017年旅游重点项目库编制，完成固定资产投资超140亿元。总投资400亿元的恒大童世界、总投资20亿元的鲜花小镇等项目开工建设，全省最大的开沙岛途居南通房车露营地建成开放，全国首家全品类珍稀鱼类养殖观赏基地中洋河豚庄园开园营业。二是丰富产品供给。积极推动狼山创5A工作，5A资源评审材料已报国家旅游局，并在京召开国家级评审专家咨询会。叠石桥国际家纺城、海安江淮文化园通过4A复核验收，恒大碧海银沙景区被评为“江苏2016年十大旅游新景区”。出台《市旅游风情小镇创建工作的意见》，如城园艺风情小镇、栟茶美食风情小镇等4家进入省培育名单。3家入选省五星级创建名单，金土地生态园获批省首批五星级乡村旅游区。三是对接服务上海。与省局联合在上海公交、电梯、广播等投放广告，制作花车参加上海旅游节花车巡游，在上海成立南通旅游推广中心，开通“上海北大门”直通车。举办两次大型推介活动和一次广场促销活动，与上海旅游行业协会签订战略合作协议，与6家旅行商签订客源输送协议，正式启动“百万上海市民游南通”活动。每季度组织参加上海旅游销售洽谈会，与上海500家旅行社进行对接，全面推广“迪士尼+”产品，春节期间接待上海游客量280.9万人天，位居全省第二。今年，我市被评为“对接上海五百家旅行社旅游目的地推广创新奖”、“新民晚报2017年读者钟情的旅游目的地”、“2017年春秋游客周边游最受欢迎目的地”。
三、坚持重诚信、强监管，旅游市场环境持续优化。一是加强设施建设。以“厕所革命”为主抓手，加快公共服务设施建设，新建、改扩建旅游厕所107座，洲际绿博园厕所在全省旅游厕所革命推进会上被点名表扬，10处景区公厕获评住建部“最美公厕”，濠河景区厕所荣获全国“厕所革命”管理创新奖。二是加强市场监管。畅通旅游投诉渠道，及时通过12345政府热线、24小时旅游投诉电话，共处理旅游投诉115起，结案率和满意度均为100%。严格景区标准，实施动态管理，取消1家景区的等级资格。积极推进文明旅游长效管理，组织策划文明旅游志愿服务。组织开展各类安全检查35次，今年3月份，参加了省旅游局与江苏交广网FM101.1录制的《应急讲堂》—江苏旅游安全节目；旅游包车监管视频在全省安全与市场秩序治理工作会议上作交流。三是加强行业管理。组织开展4次旅游市场专项检查整治工作，新增旅行社共 8 家、出境组团社3家。完成两家四星级旅游饭店评定性复核，新增1家三星级旅游饭店，南通滨江洲际酒店、通州北山饭店两饭店被评为江苏省第二批精品休闲度假酒店。
四、坚持抓队伍、强管理，党员干部形象持续改善。一是加强干部监督管理。严格执行《干部选拔任用条例》有关规定，始终把“20字”好干部标准作为选人用人总遵循，在推进工作、化解矛盾的实践中考察识别干部，全年共提拔使用优秀干部4名，激发了全体干部干事创业的积极性。严格执行干部选拔任用程序，贯彻落实干部选拔任用全程纪实，不断完善和规范职数预审、事前报告等制度，加强对干部选任全程的监管。二是持续改进工作作风。深入贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化和“走帮服”活动，干部队伍形象进一步提升。完善市旅游局管理制度汇编，对12个方面的规章制度进行了修改补充。坚持“三必讲”，在局党组会、全体人员会议、局办公会上必讲作风建设，时刻提醒大家反“四风”、转作风，特别在元旦、春节等敏感时间节点上做好提醒工作，并就“四风”问题进行了监督检查。结合党风廉政建设责任制“两个责任”检查，就作风建设方面的整改提升，全局党风政风明显好转。三是着力强化依法行政。出台《市旅游局重大行政决策程序规定（试行）》，推动决策科学化、民主化和法治化。组织党员干部认真学习《宪法》《旅游法》《江苏省旅游条例》等法律法规、参加“江苏省百万党员学宪法学党章考法活动”，实施行政执法工作联系制度、行政问责和责任追究制度等制度，促进依法行政工作有效推进。组织景区、星级宾馆、星级农家乐从业人员进行旅游法律法规培训，全面提升旅游从业人员的法律知识和法律意识。全年办理人大代表建议17件、政协委员提案12件，办结率、满意率均达100%。
五、坚持抓责任、强落实，风清气正氛围持续完善。一是坚持以上率下。坚持带头学习领会中央关于党风廉政建设的新要求，把加强党风廉政建设作为党的建设的重要内容，与全市旅游工作同部署、同落实。局党组书记认真履行“第一责任人”职责，坚持对党风廉政建设主抓主管，带头学习《准则》《条例》、上好廉政党课、开展专题调研、参加民主生活会，主动汇报履行主体责任情况，确保党风廉政建设各项工作顺利推进。局班子成员认真履行“一岗双责”，切实把党风廉政建设要求融入到工作中，定期听取、研究、布置、检查分管范围内相关工作情况，推动主体责任全面落实。二是层层传递压力。按照“一级抓一级、层层抓落实”原则，制定《关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”的实施方案》，逐层逐级签订责任书，分解传导责任与压力，形成横向到边、纵向到底的网络体系。以“清单明责、常态问责、督促尽责”为方向，明确重点任务、目标要求，形成项目化的党组清单，真正把主体责任落到实处。推行责任落实情况全程纪实，要求领导班子成员和处室负责人梳理履职情况、如实记录，实现全程留痕。积极开展“算好廉政账”专题教育月、党规党纪网上专题测试等，政风行风热线考核得分100分。三是强化党内监督。坚持依规管党治党，切实强化党内监督，推动全面从严治党主体责任落地生根。健全完善领导约谈制度，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题及早介入，使红红脸、出出汗成为常态。积极配合市委第二巡察组开展为期两个月的巡察，专门成立巡察工作联络组，主动认领巡察组指出的问题和意见，并即知即改、立行立改，真正把接受巡察监督作为寻找差距、改进工作、健全机制的过程。以此同时，全力支持和配合派驻纪检组开展工作，着力营造风清气正的良好氛围。
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施市旅游业三年行动方案承前启后的关键之年。我们深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以全域旅游这一理念为引领，紧扣建设长三角富有魅力的著名旅游目的地、打造文化旅游休闲度假基地两个目标，着力推进项目建设、对接上海、基础配套三项任务，大力实施品牌景区培育、精准营销拓展、市场监管满意、队伍建设活力四大工程，全力推动南通旅游业高质量发展。2018年，我市力争实现旅游业总收入突破700亿元、接待游客突破4700万人次，其中接待上海游客突破700万人次，全市旅游业实际投资额增长15%以上。
——必须把贯彻十九大精神作为首要任务。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践，全面贯彻基本理论、基本路线、基本方略，提高系统化思维、项目化实施、精准化落实的能力，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，把党的十九大描绘的宏伟蓝图转化为南通旅游业的生动实践。以永远在路上的韧劲和执着，持之以恒反“四风”、转作风，推动党风政风持续好转，努力开创全面从严治党新局面。
——必须把推进高质量发展作为根本要求。按照全民旅游、全时旅游的要求，编制出台全域旅游发展规划，逐步构建全域旅游空间新格局。坚定不移落实新发展理念，紧紧抓牢项目建设“牛鼻子”，有序推进省市级重大旅游项目建设，全力招引有实力、有影响力的知名旅游企业；全力主攻上海市场，精心策划推出“上海北大门”系列推广营销活动，以工作实际成效推动全市旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——必须把以人民为中心作为价值追求。践行以人民为中心的发展思想，积极解决市民游客最关心最直接最现实的问题，着力优化基础配套设施，扎实推进“厕所革命”和“智慧旅游”，最大限度满足游客的实际需求。坚持“服务游客、服务企业、服务旅行社”三服务原则，通过游客满意度调查等形式，掌握游客对旅游服务的消费需求，查找在旅游管理、旅游环境、基本设施和服务提供等软硬件方面存在的问题，推动旅游环境优化、服务质量提升。
按照既定目标和高质量发展要求，必须着力实施四大工程：
（一）大力实施品牌景区培育工程。一是提升传统景区。着力提升现有景区，积极推动洲际绿博园、海门张謇故里、如皋国际园艺城等创4A工作，加快狼山景区5A资源评审工作。落实全省5A提升计划，抓好濠河景区相关整改工作。推动五山、圆陀角、小洋口、开沙岛等4个省级度假区打造龙头型旅游度假区。二是培育新兴景区。重点推进5家左右的市级旅游风情小镇创建单位，力争1-2家进入省级创建名单。扎实推进自驾游基地、工业旅游区、生态旅游示范区等建设。三是壮大乡村旅游。高质量推进星级乡村旅游区评定，新增三星级10家以上、四星级以上5家。举办2018年乡村旅游节，编印南通乡村旅游手册和旅游地图，发布一批乡村旅游线路。
（二）大力实施精准营销拓展工程。一是推动“上海”核心市场向“重点”客源市场拓展。开展“江苏人游南通”活动，推动南通旅游服务中心与周边城市旅游集散中心开展互送互动；重点在浙江开展大型营销活动；拓展飞机、火车通达城市以及国外入境市场旅游市场，赴汉中开展宣传促销活动。二是推动“传统观光”旅游向“休闲度假”旅游拓展。发挥南通江海美食优势，全面推出美食游、购物游、乡村游，开辟发布多条乡村美食购物旅游线路。同时，做热本地市场，开展南通人游南通等活动。三是推动“以市为主”向“市县联动”拓展。整合市县两级力量，统筹推进节庆、市场营销等系列活动。推动旅游宣传广告实现“省市县”三级、“市县”两级联合投放，重点突出上海、浙江等周边客源市场，进一步扩大南通旅游影响力。
（三）大力实施旅游服务满意工程。一是加强文明旅游。开展“游客满意旅游景区、旅行社、宾馆饭店”等系列创建活动，建立运行旅游行业信用信息查询平台，与权威机构合作发布旅游满意度调查。加大旅游志愿者服务站、服务点设置密度，规范全市旅游志愿者服务流程，实现从市区向县（市区）延伸，做到全域覆盖。二是加强综合监管。出台《加强旅游市场综合监管工作办法》，扎实推进旅游市场监管随机抽查；适时组织联合执法，有针对性开展旅游市场秩序专项治理；扎实做好安全生产工作，健全旅游安全生产专委会工作机制，进一步夯实安全责任，开展旅游内河游览活动整治，加强检查督查和隐患排查，确保旅游市场平稳运行。三是加强品质提升。坚持“服务游客、服务企业、服务旅行社”，扎实推进星级饭店、绿色饭店和星级旅行社评定复核和上档升级，组织旅行社管理人员、导游领队、饭店总经理和从业人员培训。制定南通市餐饮行业团体标准，开展烹饪技能大赛，推出南通十佳名菜、十佳古典菜、十佳家常菜、十佳名点，打响“舌尖上的南通”美食品牌。
（四）大力实施队伍建设活力工程。一是用新思想武装头脑。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力实施“十个一”活动，组织开好民主生活会，局党组中心组学习，推动全体党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是用新模式激发活力。深入实施“走帮服”活动，发挥旅游行业优势开展结对帮扶；创建市旅游局党建品牌，通过开展“双创双比”（双创：创学习型党组织、创服务型党组织；双比：党员干部比作为、比贡献）、创设党员先锋岗等活动，进一步激发大家干事创业的热情和活力。始终把旅游企业和广大游客的利益放在首位，深入基层、深入企业、深入群众，开展广泛调研，切实解决基层群众反映的影响旅游发展的难点热点问题。三是用新机制规范行为。结合市委巡察组反馈意见整改，制定出台一批治根本、管长远的制度规范，并形成局机关内部管理制度汇编。落实全面从严治党主体责任，推动分管领导履行“一岗双责”，扎紧编实制度的笼子，紧盯“四风”问题的新表现新变种，保持正风肃纪力度不减、节奏不变、尺度不松、氛围不淡，着力营造风清气正的良好政治生态。