今年是“十二五”开局之年。年初以来，在市委、市政府的高度重视和市人大、市政协的关心推动下，依靠社会各方面的共同努力，南通旅游坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕本年度旅游业的发展目标，致力于做大、做强、做精旅游产业，打基础、寻突破、谋发展，较好地完成了各项工作任务。
一、2011年旅游工作总体情况
2011年，我们围绕旅游强市建设，在规划编制、项目建设、宣传促销、行业管理上积极开展工作，取得了较好的成绩。在5月13日省委、省政府召开的全省旅游发展大会上，海安县和如皋市2个县（市）及南通大饭店、南通市濠河风景名胜区管理处、南通市世外桃园休闲农庄3个旅游企事业单位获得了省旅游委员会授予的先进集体荣誉，同时，365bet体育网址戴平和海安县旅游局冯永进、启东市旅游局陈娟等9位同志获得了省旅委授予的先进个人称号。在2月18日召开的江苏省参与2010年上海世博会工作总结和表彰大会上，市旅游局荣获“江苏省参与2010年上海世博会先进集体”，戴平局长荣获“江苏省参与2010年上海世博会先进个人”。回顾2011年的工作实践，可以用五个“新”来概括：
1．旅游规划（策划）取得新成果。在对我市“十一五”期间旅游业发展进行调研和分析总结的基础上，我们根据发展需要和市政府的统一部署，去年下半年适时启动了《南通市“十二五”旅游发展规划》的编制工作，今年年初经过两次专家评审、论证和行业审查等多种形式，形成了《南通市“十二五”旅游发展规划》送审稿，已呈送市政府批准。下半年，我们集中推进南通整体形象营销、狼山风景区和濠河风景区的旅游策划规划工作，确定联合中国休闲旅游文化研究中心——德安杰环球顾问集团对南通旅游资源进行整合，做好全市旅游整体形象策划，形成南通大市的旅游营销策略，进一步打响南通旅游品牌；同时请德安杰环球顾问集团做好濠河旅游整体策划，进一步深化策划亮点，树立品牌。确定联合中国旅游设计院共同对龙头景区狼山进行高层次的整体策划和规划，研究整合五山资源、理顺管理体制有关方案。目前，两家策划公司的三大策划方案（初稿）于11月底已经形成初步成果，报市领导研究。
2．项目建设取得新突破。一是狠抓重点项目推进。根据市委书记丁大卫的指示精神，全年我们加大了濠河创建国家5A级景区工作力度，围绕国家旅游局专家组对濠河5A创建暗访反馈的情况和意见，濠河创5A现已进入整改冲刺阶段，并且已顺利通过景观质量的国家评定。狼山风景区的南通江海民俗生态文化博览园暨“近代第一城”影视基地今年完成建设，现已进入招商阶段；园博园为大力吸引游客，不断丰富游玩和互动项目，增加了化石林和恐龙馆，并于今年五一向游客开放。城市绿谷项目完成一期工程，并于今年5月1日正式对外开放。方特娱乐城、寺街·名人文化区和南通·1895等项目也在向前快速推进。二是推进县市项目。自从年初下达全年目标任务以后，各县（市）区对旅游项目建设都非常重视。现在根据各县（市）区上报的情况看，一批重点项目进展较快。海安集休闲、旅游、度假、娱乐、运动、美食、会议、康体养身于一体“水韵里下河”旅游养生目的地项目总投资15亿元，目前拆迁安置、人员分流、资产移交等重点工作正在加快推进；海安黄海旅游度假区建设目前也已进入实质性阶段，其中投资10亿元的温泉会都项目和投资12亿元的温泉度假项目分别通过规划评审，即将进入施工阶段，投资60亿元的海瀛洲国际旅游度假村项目已达成初步协议。如皋长青沙度假区的长江药用植物园、青少年素质教育基地、东风滩等项目正在积极推进。如东小洋口旅游度假区以打造海上迪斯科品牌为抓手，现已完成观景长廊、海上游览、游客服务中心及停车场等基础设施建设，同时美国诚信集团投资40亿元的海之城综合旅游项目已达成框架协议，投资5亿元的温泉疗养会所一期工程已完工，5月18日对外试营业。海门常乐镇张謇故里2010年通过积极申创全国旅游特色名镇，完善了旅游功能配套设施，成功打造出张謇旅游文化景区，完成3A级景区创建；余东古镇目前也正在积极建设历史古镇。启东圆陀角风景区近几年加大投入力度，配套旅游服务功能，今年已被省旅游局批准为省自驾游基地，景区内投资1000万元占地2150亩的黄金海难景区，目前已完成了主入口集散广场、游客接待中心、观光平台、游船码头、垂钓栈桥等旅游设施，9月份已正式对外开放。同时根据省局统一要求，包装形成了十二五旅游重点项目，其中我市濠河风景区综合保护工程、启东圆陀角、如东小洋口等项目已经列入全省十二五旅游重点项目计划。3月底，全市共10个景区项目，15个乡村游项目完成2011年度省旅游项目专项资金的申报，最终今年共有7个景区项目、11个乡村游项目共获省项目扶持资金800万元。11月7日-10日，市政府召开全市旅游项目建设现场推进会，对今年以来全市旅游项目建设情况进行了全面梳理总结，对下一阶段全市旅游项目建设进行部署安排。
3．宣传促销塑造新形象。随着旅游推介力度的加大，我们更注重市场效应，为此我们从实效出发，认真在市场推介、活动推介、媒体推介上下功夫。
市场推介方面。一是主攻上海市场。春节前与上海旅游局及各区旅游局举办新春联谊会，并组织南通骨干地接旅行社分别登门拜访上海大旅行社，宣传南通旅游产品。5月份在上海建国宾馆召开“江海南通鲜天下”为主题的推介会，邀请了上海市旅游局及12个区旅游局领导，上海旅游集散中心等300家左右旅行社，15家上海媒体记者参加了推介会。二是组团参加2011华东旅游风情展。2月25-26日组织了全市数十家相关旅游企业参加了“2011年华东旅游风情展暨第十四届康辉旅游展”。三是组团参加2011中国国内、国际旅游交易会宣传促销。4月份国内旅游交易会我市参会的人数和规模都刷新了国内旅游交易会的纪录，交易会期间南通代表团共设立了7个展台，发放旅游推介宣传资料5万余份；10月份国际旅游交易会我市组织了各县市区分管领导专门参加宣传推介并考察了国家旅游综合改革试点市腾冲县，加大宣传促销力度。四是在西安举办江苏旅游新干线产品说明会。为加强江苏旅游新干线与中西部旅游企业的交流与合作，推介宣传四市旅游产品以及发布对组团优惠政策。3月份，我市在西安举办江苏旅游新干线产品说明会，中国旅游报、上海旅游时报、网易、新浪旅游频道、西安教育电视台等旅游媒体在现场对会议进行了报道。五是组团参加2011浙江（南京）旅游交易会。3月25日至27日，我市以“江海南通鲜天下”为主题，组织相关县（市）、区旅游局和旅游企业近20人赴宁参加2011年浙江(江苏)旅游交易会，大力推介南通美食旅游。六是举办广州、深圳旅游推介会。为配合南通至广州、深圳的飞机航班，吸引珠三角市民到南通旅游、投资兴业，5月10-12日，我市组团赴广州、深圳开展宣传促销，举办推介会，两地50多家旅行社负责人、10多家媒体记者参加了推介会，同时还邀请了香港旅行商来深圳参加推介会。七是开展苏浙客源市场城市促销。为加强南通与苏浙部分城市的交流与合作， 6月22－24日，我市组织部分旅行社分别到杭州、湖州、嘉兴、盐城、连云港、徐州、宿迁、淮安、泰州等九市市开展宣传促销活动，举办旅游推介会，拉开了今年南通旅游对江苏、浙江两省各地级市全面促销的序幕。八是组团参加2011中国国际旅游交易会宣传促销。本届旅游交易会我市参会的人数和规模都刷新了国内旅游交易会的纪录，交易会期间南通代表团共设立了5个展台，发放旅游推介宣传资料5万余份。
活动推介方面。一是举办第四届南通江海美食节。为弘扬江海美食文化、丰富市民游客生活、拉动地区旅游消费，扩大南通旅游市场影响，由省旅游局和南通市政府主办，365bet体育网址承办的第四届南通江海美食节于3月26日至5月31日举办，历时68天，全市上下共同努力挖掘南通美食资源，共计举办了第二届中国海安河豚节、江海美食特色菜肴展示月、亚洲国际美食嘉年华、饭店餐厅服务员技能大赛等12个系列活动，形成了培育和打造通派菜系品牌的浓郁氛围。本届江海美食节，无论是从活动的形式、规模，还是从活动策划、组织、市场影响力和社会认可度来说，都大大超过了以往历届美食节，亮点频现、盛况空前。 海安河豚被正式认定为“中国名宴”品牌，成为南通旅游的必食招牌产品，开创了南通美食旅游历史的新纪元。活动期间，共计吸引了10多万国内外游客，对南通旅游又好又快发展产生了深远的影响。二是举办旅游热线（上海）联盟南通旅游年启动仪式。1月10日，举办了“豪情江海鲜美南通，旅游热线（上海）联盟南通旅游年启动仪式”，旅游热线上海联盟的200多家旅行社老总来通，集中采购我市旅游产品，启动了2011年南通旅游春节黄金周市场，成效明显。三是举办南通城隍庙兔年灯会。2月10日我市举办了2011年城隍庙灯展亮灯仪式。10天灯会期间，南通城隍庙邀请了苏州民间艺人制作面人、剪纸、糖画、玻璃拉丝、粽编工艺、皮老虎、牦牛骨雕、铁丝编车等绝活儿现场表演，丰富了市民游客的节日生活。四是举办南通旅游风情展。2月26日成功举办了2011（第八届）南通旅游风情展暨南通·上海春秋国际旅行社苏浙沪同行业务洽谈会。本届南通旅游风情展以“江海南通鲜天下”为主题，重点推介了我市旅游资源和优惠政策，同时我市与春秋国旅签订了旅游合作协议，春秋国旅将全面启动南通旅游市场，把南通作为2011年开拓周边休闲游市场的重点旅游目的地，在上海媒体上宣传我市旅游产品，定期向其200多万个会员单位予以推介，并择机在其50多个门店同时上架，大力向南通输送客源。五是承办第七届国际新闻摄影比赛(华赛)活动。3月20日-25日，成功承办了第七届国际新闻摄影比赛（华赛）活动，共评选出了2010年度最佳照片一张和其他8大类16项金、银、铜奖和优秀奖，并于10月28日举行了第七届国际新闻摄影比赛（华赛）颁奖典礼，全方位、多层面的扩大了南通城市形象。六是组织外国留学生游南通。4月28-29日，组织了上海同济大学分别来自俄罗斯、德国、日本赞比亚、吉布提、安提瓜和巴布达等100多个国家的留学生旅游团来通旅游，这是南通历史上接待留学生团队规模最大、人数最多的一次。七是组织长三角千人团游南通。为祝贺首个中国旅游日，加强南通旅游在上海及长三角市场的推广力度，由365bet体育网址与上海春秋国际旅行社共同主办的“江风海韵品南通”——长三角市民游南通上海春秋首发千人团于5月19日来通旅游，进一步推动了沪通两地的旅游合作与交流。八是举办“走进近代历史名城，乐游江海休闲港湾”2011中国南通国际江海旅游节活动。9月份旅游节期间，各县市区、各景区都组织了精彩纷呈的旅游活动，如狼山赏桂、登高、品素食，喜舍、供养等系列活动；海安第二届老坝港开渔节、如东县洋口镇风筝节（风筝比赛）、2011第27届亚洲国际集邮展如皋巡邮展暨水绘园风景区个性化邮票、纪念封首发式、如皋长寿旅游文化节、启东黄金海滩赶海狂欢节等特色活动，并提供优惠的门票价格，让中外游客充分体验南通江海休闲港湾的魅力和近代历史名城的深厚底蕴，努力将江海旅游节打造成国内外知名的旅游节庆活动。九是举办首届南通旅游商品庙会。9月30日至10月4日，首届南通旅游商品庙会在淘宝城举办，共有600多户企业参展。此次旅游商品庙会展现了南通地方特色旅游商品文化，为南通“名、特、优、新”农副产品搭建了展销平台，为广大南通市民和来通游客提供了“一站式旅游商品购物平台”。十是举办首届旅游形象大使暨文明礼仪知识大赛活动。本次大赛历时两个半月，近千人报名参选。通过海选、晋级赛、总决赛，考察参赛选手对南通的旅游景点、特色文化、风俗习惯的了解、认知以及对文明礼仪常识的掌握，最终评选出南通形象大使一名，并产生最佳文明奖、最佳上镜奖等10个奖项。十一是承办全国全国旅游安全与保险工作会议。由于我市近年来旅游安全工作扎实有效，旅行社责任险统保工作全国领先，国家旅游局决定11月29日至12月2日将全国旅游安全与保险工作会议首次放在地级市南通召开，出席会议的对象为国家旅游局负责人、相关司局长；各省市自治区旅游局分管领导、相关处长；计划单列市、副省级城市、重点旅游城市、大型旅游企业负责人、国家级媒体记者等，规模为250多人，会议期间还举行了消防应急演练表演。国家旅游局首次将全国性的会议放在南通举办，对我市来说具有特别重要的现实意义和指导意义。
媒体推介方面。一是继续与中国旅游报、上海旅游时报、华东旅游报合作，全年全方位宣传南通旅游形象。二是在南京电视台和无锡教育电视台旅游节目中定期宣传南通。三是与上海旅游集散中心合作，在《旅游指南》中制作了5个版面南通旅游宣传，分别投放在上海旅游集散中心、机场、火车站、汽车站、星级宾馆的咨询点，使南通旅游形象进入上海各公共场所宣传。四是在南通电视台生活动频道中打造《风尚旅游》栏目；在南通电台新闻频率联合开设《南通旅游》专题节目。五是与上海广播电视报合作，从7月7日起，连续28期在其报眼位置及内页四分之一版面做宣传；六是在网络新媒体形象宣传，并通过新浪李双喜、“独臂老宋”等名博到南通体验，撰写博文图文并茂宣传南通。七是在中央电视台新闻频道《朝闻天下》栏目和CCTV-4《海峡两岸》栏目、上海东方电视台《东方新闻》插播南通旅游宣传广告片。八是在上海浦东机场、虹桥机场出机场高速公路和沿江高速公路的户外高炮广告进行城市形象宣传。
4．行业管理开创新局面。一是强化和推行行业规范，促进行业标准化。今年1月1日起，新版《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准正式实施，为使星级饭店服务更加标准化、规范化，3月9日，我局邀请知名专家对2010版饭店星级标准宣传进行了培训，就星级划分条件、服务质量总体要求、必备检查项目等内容，为全市近百家星级旅游饭店管理人员进行了答疑解惑。二是认真开展导游年审培训。年初，组织专业老师编写培训课件，通过网上报名和培训，导游年审参培率、考试合格率均达到80％以上，1795名导游完成年审。4月9日，邀请省旅游界知名专家康泰老师来通对全市旅行社总经理、专兼职导游、旅游院校的师生进行旅行社导游服务品质提升专题培训，对旅行社行业提升素质、提高业务能力产生深远意义。三是统一服务标准，促进产业升级。以门市部建设和导游领队建设为重点，统一服务标准，细化完善内控机制；组织主题业务竞赛活动，增强服务技能；旅行社、星级宾馆饭店围饶创建全国文明城市检查的标准，完善各项管理制度，规范业务操作流程，坚持规范服务；进一步规范旅游合同文本，引入社会监督机制，坚持诚信服务；开展“优质服务月”，坚持优质服务；建立客户回访制度，实现满意服务。饭店通过开展饭店星评工作和绿色饭店创建工作，积极探索新的管理模式，推广第三方人员暗访星级饭店工作，加强星评员队伍和管理咨询专家队伍建设。四是提高人员素质，提升服务质量。5月19日首个“中国旅游日”，市旅游局、总工会、人事和社会保障局、团市委联合举办的2011南通市饭店餐厅服务员技能大赛在四季花园酒店隆重举行，通过企业报名、层层筛选，来自全市28家星级饭店和社会宾馆组织人员积极参与技能大赛，78名餐厅服务精英参加了服务技能的比赛。经过理论考试、操作测试和英语口语问答考评三部分的紧张角逐，共有20名选手分别荣获南通市“五一”技术创新能手称号、 “青年岗位能手”荣誉称号；75名选手获得国家中级职业资格证书。通过比赛，我市一批饭店客房服务的技术能手脱颖而出，饭店行业企业之间不断加强文化交流，从业人员在服务技能方面达到互通有无、取长补短的目的，从而在整个行业内掀起一股“比、学、赶、超”的良好氛围，促进整体服务品质的全面提升。五是加强市场检查，规范市场秩序。为改变旅行社及门市部无序竞争的现状，给游客带来放心消费环境，我市对无证经营或已经注销仍在经营的几家门市部进行查处，下发了规范旅行社服务网点的通知。通过“上路、上线、上团”，查处了部分违规旅行社和无证导游，并就旅行社存在的“零团费”、“负团费”进行了专项整治，规范了旅游市场秩序。同时积极推进旅行社责任险统保项目，今年我市旅行社责任险统保率由去年的86％上升为100％，达到了预期目标。六是强化检查整治，确保旅游安全。年初全市旅游安全工作会议上，与各县（市）区旅游局、旅游企事业单位签订安全目标管理责任书，强化旅游安全管理。上半年每个黄金周和重大活动前夕，深入扎实地开展了旅游安全大检查，特别是对宾馆、饭店、公园游览区及大型公共活动等人员密集场所进行重点的安全检查，确保不发生旅游安全事故。
5．市县联动呈现新景象。今年我市旅游宣传促销的次数、规模、效果比往年都有了大幅度的提升，这得益于市县、政企联动力度的加大和全社会对加快旅游发展认同感的提升，从而在根本上改变了市旅游局单打独斗的尴尬局面。狼山、军山、城市绿谷、如皋水绘园、如东洋口港等景区多次主动要求加入我市宣传促销的队伍；各县（市）区旅游局不仅踊跃参加我局组织的促销活动，各地还主动在目标客源城市举办专场促销，吸引客源，与此同时，海安、如皋、如东、启东还在上海旅游集散中心和上海电视报投放广告，扩大宣传面。市县联动促销，市场效应正在显现，共同推动旅游发展的浓厚氛围正在形成。