2012年工作总结及2013年工作打算
365bet体育网址
（二〇一二年十二月十日）
今年以来，我市旅游系统根据市委、市政府落实“八项工程”，实现“八个领先”的总要求，紧紧围绕奋力建设独具特色的江海旅游门户城市和争当长三角地区旅游发展后起之秀的目标，不断创新工作思路，大力培育旅游市场，着力推进资源开发整合，全市旅游业保持了持续稳步发展的势头。
据初步测算，预计2012年全市接待海内外旅游者2450万人次，同比增长14.0%，实现旅游总收入335亿元，同比增长18.6%。
一、2012年旅游工作总体情况
全市旅游发展取得了新的业绩，主要亮点有：
△濠河旅游景区晋升为国家5A级景区。
△如东小洋口旅游度假区批准为省级旅游度假区，我市旅游度假区实现零的突破。
△叠石桥家纺城、红十四军纪念馆获批为国家4A级景区，全市4A以上景区已达7个。
△旅行社责任险统保率连续两年100％,处于全国全省领先地位。
△中国南通国际江海旅游节在第八届中国节庆产业年会上被评为“十大旅游类节庆奖”。
△市旅游局诚信旅游服务品牌获评南通市优秀服务品牌。
△世外桃园休闲农庄被评为“长三角十佳乡村旅游景区”。
（一）规划引领，旅游开发迎来新气象。五山地区整体开发进入整体策划阶段。在7家国内知名旅游策单位进行多轮方案比选的基础上，中国旅游设计院正在进行策划深化。市委市政府有关领导、市相关部门负责人先后多次听取策划方案汇报，对方案的优化提出了方向性意见。目前，策划单位就一些主体项目的可行性作进一步研究和论证。作为景区配套的三鲜街已于4月份正式动工兴建。濠河品质提升工作已委托德安杰环球顾问公司进行整体策划，初步策划方案已提交市领导和相关部门讨论，正在进行进一步深化。2月份出台了《南通市市级旅游度假区管理办法》，全市度假区建设进入实质性发展阶段，小洋口度假区总体规划已经获批，开沙岛、圆陀角度假区总体规划进入评审，黄海、东灶港和长青沙度假区总体规划、滨海园区旅游总体规划、老洪港旅游区、余西古镇开发规划正在形成。全市旅游开发建设呈现中心城区稳步推进、沿江沿海两翼齐飞的喜人态势。
（二）抓好支撑，项目建设取得新突破。4月份召开了全市旅游发展大会，制定并下发了《旅游项目建设三年行动计划》及项目任务分解表，各县（市）区提交了目标责任书。市委丁大卫书记对会议召开作了专门批示，张国华市长亲自部署了全市旅游工作，为市旅游业大发展吹响了新号角。目前，市旅游局牵头拟写的《加快全市旅游业发展意见》已多稿修改，正进一步征求意见。年初以来，一批重点旅游项目建设取得突破性进展。南通探险王国（方特城市乐园），明年初有望对外开放；长青沙药用植物园国庆节对外开放，海安凤山风景区部分对外开放，小洋口林克斯温泉即将开放，海安水韵里下河、启东恒大威尼斯水城、如皋长寿城等一批在建项目快速推进。2012年全市在旅游项目达到183个，总投资额达到86亿元，比去年增长190%。另外，积极向国家、省申报旅游项目，2012年我市列入全省重点旅游项目名录的达到10个，全年争取到省财政项目引导资金达到1130万元，进入全省前列。
（三）整合营销，品牌形象得到新提升。
1.精心开拓上海市场。一是成功举办2012南通旅游风情展。2月28日，我市在上海建国宾馆举办2012年第九届南通旅游风情展大型推介活动，达成了300多份合作意向。二是在上海旅游集散中心设立南通旅游咨询窗口，直面上海散客市场进行推广宣传。鼓励我市旅游企业对接上海市场，与上海旅游热线联盟、上海春秋旅游联盟等联合体开展深度合作。三是推出“欢乐南通游”大礼包券派送活动。5月下旬，我局认真贯彻省、市会议精神，强力推进刺激市场新举措。组织30多家景区景点、星级饭店，通过上海新民晚报等媒体和其他渠道，向上海社区市民发送价值300元的200万份优惠抵用券，做热上海客源市场，拉动南通散客旅游，收到明显成效。
2.策划组织特色活动。一是在新加坡成功举办南通旅游宣传月活动。1月至2月，我局组织20家旅游企业和商品生产企业共70多人参加2012年新加坡第十八届“春城洋溢华夏情”文化旅游展。南通辉煌国际旅行社分别与新加坡金航旅游业有限公司和马来西亚签订客源互送的合作协议，达成今年送1000人修学旅游团来通的协议，使南通海外旅游市场从新加坡进一步向东南亚全面拓展。二是成功举办第五届南通江海美食节。通过世界江海第一锅、江海八鲜、世界名厨、著名导演陆川以及全程微博互动等一系列活动的开展，从黄金周拉开序幕到六月份推向高潮，更好地展示了“博览江海、情动南通”的南通旅游新形象。三是成功举办“2012中国南通国际江海旅游节”。9月22日至10月31日，通过组织市旅游商品设计大赛、旅游商品展销会、乡村美食节、第七届“赏桂之旅”以及旅游产品线路特卖等特色活动，向海内外宾客充分展示了“江海明珠、灵秀南通”的品牌形象，起到了带动旅游人气、激活旅游市场，拉动综合消费，掀起秋季旅游热潮的助推作用，为全市稳增长、促发展做出了积极贡献。
四是成功举办2012南通乡村旅游节，集中展示我市乡村旅游发展成果，形成了乡村旅游消费新热点。
3.独具特色开展市场推介。在主要客源地上海举行了两次大型宣传推介会；在通举办中华友联全国100多家重点组团旅行社南通旅游集中购买及踩线活动；组织长三角200多家重点组团社的南通旅游洽谈会，东南亚旅行社总经理组团南通踩线；牵头组织江苏旅游新干线赴山东济南、青岛等地宣传推介；赴上海、南京、天津参加旅游交易会，与江苏金陵商务旅行社进行美好江苏欢乐游——首发南通的推介合作，拓宽了南通景区景点的知名度与吸引力。
4.多措并举，积极拓展市场。为积极应对经济运行形势，五月下旬，我局研究出台了旅游业稳增长、促经济的八项政策举措。强攻上海散客市场，在上海社区广泛开展“快乐南通游”大礼包派送活动；开展高强度旅游宣传促销，共派出8个促销小分队，赴苏浙皖鲁40多个客源城市集中宣传推介；加大奖励力度，刺激业内企业经营南通线路的积极性；策划“美食南通三天尝百鲜”等特色活动，做热旅游市场。八项举措推出后，效果显著。截止10月底进入地接统计系统的南通二日游游客数超过25万人次，增长幅度近40%。
（四)强化管理，市场环境出现新景象。
1.加强行业管理，提高管理水平。按时完成旅行社年检和导游年审工作，促进了旅游服务设施的改善和服务质量的提升。认真组织好旅行社星级评定工作。积极推进旅行社责任保险统保工作。目前我市共125家旅行社参与统保，旅行社责任险统保率100%，保险实现了全覆盖，继续在全国全省领先。
2.树立窗口开象，推动素质提升。组织开展专题培训，全面提高旅游从业人员素质。8月中旬，与市饭店业协会联合举办2012年星级饭店服务人员千人素质提升培训，提升了饭店服务质量，树立了良好的服务形象。深入开展优质服务示范活动，在全市开展评选“十佳旅游饭店、十佳旅行社和十佳导游”活动，开展巾幗文明示范岗、青年文明号创建，鼓励先进，引导旅游企业健康有序发展。今年新增1家4星级旅游饭店（文景国际大酒店），天南大酒店已申报4星级饭店，不久有望获批。
3.加强经营管理，规范经营行为。与县（市）区旅游局和市区旅行社签订安全目标管理责任书并形成制度，明确安全生产责任目标。严格执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和行政执法责任制。进一步规范执法行为，提高执法水平。及时受理旅游投诉及12345政府热线转办投诉，全面维护旅游消费者和旅游经营者的合法利益。
4.强化检查整治，确保旅游安全。开展旅游市场“打非治违”专项整治工作。进一步规范旅游市场秩序。加强对饭店、旅行社服务质量、旅游安全的监管，签订安全目标管理责任书，开展隐患排查工作，在行业内深入开展达标建设活动。组织开展节假日旅游市场综合整治活动，使我市旅游市场环境得到进一步净化。
二、2013年工作打算
（一）总体思路：全面贯彻落实科学发展观，按照南通旅游业发展“十二五”规划总体部局，紧紧围绕奋力建设江海旅游门户城市，争当长三角地区旅游发展后起之秀的目标，以十八大精神为指引，以重大旅游景区项目建设为重点，以强化政策支撑为保障，创新发展，加快旅游产品开发和市场开拓，加快产业转型升级和结构调整，紧紧抓住“吃住行游购娱”六大产业要素重点，提高旅游服务质量和综合配套水平，加快赶追、重点突破，为奋力建设长三角旅游门户城市和全省旅游强市打下坚实基础。
（二）主要目标：2013年全市旅游总收入370亿元，增长15%；旅游接待人次增长10 %。
（三）重点工作打算
1.进一步深化旅游规划
根据省“沿海规划”、“沿海旅游发展专项规划”和市“沿海规划”，协调推动长青沙-开沙岛地区、吕四-东灶地区、海安沿海地区、如东小洋口地区、启东圆陀角地区旅游规划的深化，并做好与市重大规划的衔接工作。积极服务通州湾区域开发，形成通州湾区域旅游发展空间和产业选择的初步思路。
2.着力推进旅游重点项目建设
一是围绕三年行动计划抓督查、抓协调、抓推进。对列入全市旅游发展大会责任状的58个项目，要瞄准不放，围绕项目、引资和策划等关键环节强化考核督查机制，全力服务指导；二是大力度开展旅游项目招商活动。精心组织编制南通市旅游项目招商资料，通过系列招商，定向拜访，力争项目招商取得新突破；三是加强对市区新建重大旅游项目的服务，协调推进1895街区、寺街-西南营、方特乐园等全市重大项目建设。四是积极争取、用好政府引导资金，加强与省旅游局、省财政厅等有关部门的协调、配合，争取组织一批旅游景区建设项目列省扶持计划。
3.积极推动旅游景区提档升级
认真贯彻国家A级旅游景区和乡村游、自驾游标准化要求，做好景区评定、复核工作。开展省星级乡村旅游点、省自驾游基地、省生态游示范点和国家A级景区评定，力争年内申创6个省三星级以上乡村旅游点，2个省自驾游基地，4个3A级以上旅游景区，做好已评景区的管理、复核指导。
推动狼山景区5A创建、濠河景区提升工作。与有关部门共同研究南通城市与旅游一体发展的特色经验模式，筹备召开“城旅一体”研讨会。协助狼山风景区完善深化“五园” 建设的实施方案。重点做好如皋红十四军纪念馆、海门叠石桥家纺城4A级景区和濠河5A级景区品质提升工程以及小洋口海上迪斯科景区创建4A的指导服务工作。
4.全力抓好度假区和旅游乡镇建设
度假区建设是我市旅游业从观光向度假转变的关键，也是我市旅游跨越发展的关键。我们将按照《南通市级旅游度假区管理办法》，加快推动开沙岛、园陀角等5个旅游休闲类度假区建设，加快推动中华园林大观园、余西古镇等十四个重点旅游项目建设；建立服务度假区开发建设的项目、统计和考核排序等工作机制。创造条件，择优报批省级旅游度假区。
5.大力开展全方位旅游营销
一是强化品牌塑造，整合各县市区旅游资源，联合宣传，形成合力，共同打造“江海明珠，灵秀南通”品牌形象。在央视、凤凰卫视、东方卫视等电视媒体投放南通旅游形象宣传广告，进一步提升旅游城市品牌。二是强化市场营销，继续加大对主要客源城市上海的营销力度，开展系列促销活动；继续加大对周边客源城市的营销力度，选择适当时机组织小分队对其进行宣传促销；继续加大旅游区域合作力度，加大境外营销力度及网络营销力度。
6.积极举办旅游节庆活动
举办江海旅游节、江海美食节、乡村旅游节、南通旅游风情展等系列节庆活动，提升城市形象，做热旅游市场，拉动旅游消费。指导各县市区举办多种形式的节庆活动，丰富南通旅游元素。如启东吕四海鲜节，海门欢乐节，如皋欢寿节，海安河豚节等。
7.努力强化旅游商品配套
举办南通旅游商品设计大赛，从南通市整体旅游品牌形象、旅游商品的内容、形式和包装设计等方面入手，创新一批南通旅游商品品牌，提升旅游产品的质量和水平，满足旅游者多样化的需求。与县市区旅游局联手打造购物游线路产品，向上海及周边客源市场推介，面向团队和散客销售。继续举办南通旅游商品展销会，以形成品牌效应。
8.尽早出台加快旅游发展意见
一是认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），尽快研究出台《加快我市旅游业发展的意见》，进一步推进我市旅游业跨越式发展。二是研究探索旅游综合管理体制改革。积极探索形成集资源和保护与一体的新型旅游综合管理体制，鼓励具备条件的地方大胆探索，逐步建立市场化的旅游开发、运营、管理模式。三是研究创新投融资方式和途径。突破我市旅游项目投入融资瓶颈，加快形成多方面筹措、多方式筹资的投融资机制，建立南通市级旅游发展投融资平台，为旅游发展提供可靠的资金来源和保证。
9.整合打造旅游特色线路
通过对南通旅游资源的重组、培育和提升来全面系统地整合旅游资源，形成品牌线路，发挥资源最大效益。一是整合我市旅游资源，打造江海之旅（启东圆陀角、南黄海海上迪斯科、开沙岛）、礼佛之旅（狼山广教寺、寺街、如皋定慧寺）、长寿之旅（“长寿生活探秘——南通?如皋东方大寿星园”），红色之旅（红十四军纪念馆、苏中七战七捷纪念馆、紫石故居）、乡村休闲之旅（城市绿谷、世外桃园、长青沙、如东小洋口、顾庄生态园、）等多条特色旅游线路，激发多种旅游需求。让游客体验南通独特的江海旅游资源，浓厚的地方文化底蕴，以及三水交汇独特地理位置所赋予的美景、美食，感受南通的无限风物。二是加强南通长线线路产品的打造，与南京、苏州、无锡等老牌旅游目的地城市进行合作，将南通的旅游产品融入华东旅游线路。三是积极以产品为纽带，继续与上海徐汇区、青浦区、杭州市等三地四方面合作“赏桂之旅”特色旅游品牌，资源共享，合作共赢。四是与盐城、连云港三地合作，将三地主要旅游产品进行组合，打造“江苏旅游新干线”旅游品牌，为游客提供不同风味的旅游产品。
10.创建并重抓好市场环境改善
一是推进争先创优，开展“服务品质提升工程”主题系列活动。在全市开展评选“十佳旅游饭店、十佳旅行社、十佳导游”活动，促进员工素质提高，促进旅游企业做大做强。二是认真推进行业规范，促进行业标准化，评定一批星级饭店和绿色旅游饭店，实现旅游星级饭店从数量到质量的双提高。三是加强培训，促进旅游人才队伍建设；四是强化监管，提升旅行社和星级饭店服务质量；五是抓好国家智慧旅游试点城市方案完善和任务实施，以信息化推动旅游智能化。