2007年工作总结
今年以来，全市旅游行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，市政府工作报告提出的“大力发展旅游业”的总体要求，坚持科学发展、坚持统筹协调、坚持重点推进、坚持争先创优，加强规划建设、加强宣传促销、加强行业管理、加强队伍建设，全市旅游市场得到了进一步繁荣，旅游业继续保持着迅猛发展的良好态势。2007年全市接待海内外旅游者1094.52万人次，实现旅游总收入120.75亿元，实现旅游增加值48.3亿元，分别比去年同期增长21.49％、28.59％和28.6％。
一、统筹规划，科学配套，扎实推进旅游项目建设
1. 逐步完善旅游规划工作。一是巩固市级旅游规划成果。在前期工作基础上，将《南通市旅游发展总体规划》和《南通市“十一五”旅游发展规划》报市政府审批，均获顺利通过，并以政府文件形式下发至各县（市）区人民政府和有关部门，为全市旅游事业的大发展提供了可靠的规划依据。二是推动县级旅游规划工作。为海安县编制旅游发展总体规划提供了大量的基础性数据资料，从全市旅游发展的角度为规划的编制提出了一些参考性意见和建议。海安县旅游发展总体规划已经通过专家组的论证评审。三是加强旅游景区规划服务。重点推进了狼山风景区整合规划、老洪港风景区概念性规划、海安滨海旅游区规划、里下河风情旅游区规划、如皋港旅游度假区总体规划等旅游景区规划，有力促进了景区建设的各项前期工作。
2.大力推进旅游项目建设。一是继续推进旅游项目建设三年行动计划按期落实。依据三年行动计划，经与各县（市）区充分协商，下达了本年度项目建设、投资和景区创建的各项工作任务。适时对旅游项目建设进度进行督促检查和指导，要求按季度上报旅游项目开发建设及旅游投资汇总情况。今年以来，全市共有在建项目50个，其中景区景点类项目33个、旅游饭店类项目8个、基础设施项目7个、旅游度假区及旅游车船项目个1个，项目建设实际投入近15亿元。二是重点项目进展顺利。园博园已建成并如期开园，吸引了大批的市民和游客，市场反应良好；世外桃园二期工程竣工并对外试营业；如皋水绘园扩建项目工程有序推进，匿峰庐景区建设已经竣工，东入口工程年内竣工；开沙岛建设省级旅游度假区各项规划、可研、环评等工作全部完成，并已上报省政府待审批；通州惠凯生态园一期工程竣工并已对外试营业；謇园、南山寺、石港渔湾水道、长青沙湿地公园等项目开发建设正在有序推进。三是积极落实专项资金配套。结合全市今年旅游项目建设的实际状况，先后共有5个景区建设项目和5个乡村旅游项目列入省级项目库，积极申请省级专项资金扶持，全年共安排省级扶持资金280万元，有力推动了相关旅游项目的开发建设。同时我们进一步加强对专项资金的管理，完成了项目资金使用情况的检查，分析总结项目资金对我市旅游资源开发和项目建设的引导作用。四是认真做好项目招商工作。组团赴宁波参加了2006中国旅游投资洽谈会，重点包装了海安中洋生态休闲园、里下河旅游风情区、通州石港渔湾景区、开沙岛旅游度假区、老洪港风景区、如皋大型花木生态园、如皋港生态旅游区、如东南黄海生态旅游区等八大旅游招商项目，编印成招商项目折页，在洽谈会期间向投资商发放了1000余份，发放其他招商资料近2000份，有效地宣传了我市旅游项目对外招商的信息。五是专题推进饭店项目建设。年初，根据市委、市政府的要求，组织力量对全市已营业、已竣工未营业、在建、拟建的所有住宿设施项目开展了全面调查摸底，并对照长三角地区饭店业发展情况，形成了初步的建议意见。8月份，组织召开了全市饭店建设座谈会，形成了关于全市饭店业持续发展的初步意见和建议。
3.努力抓好景区创建工作。一是新增一批A级景区景点。今年，南通博物苑创建国家< xml:namespace prefix = st1 / >
4.全面推动乡村旅游的发展。一是加大宣传促销力度。编排了全市乡村旅游线路，在旅游风情展上予以强力推介；黄金周前夕在《扬子晚报》刊登乡村旅游信息；邀请省电视台拍摄了乡村旅游宣传短片，在公共频道《有一说一》栏目播出。通过一系列措施，提高我市乡村旅游区（点）的知名度，吸引客源。二是开展业务教育培训。3月上旬，开办了全市乡村干部旅游培训班，全市主要旅游乡镇和重点乡村旅游点的负责同志80余人参加了培训，并组织对成都的农业旅游开展了专题考察，促进了全市乡村旅游开发经营整体水平的提高。三是加快乡村旅游建设。今年共有11个乡村旅游在建项目，其中刘埠休闲农庄、瑞斯生态园、惠园等为新开工项目，全年实际完成投资总额约1.5亿元。通州惠凯生态园、世外桃园生态园、刘埠休闲农庄、长盛垂钓休闲农庄等项目相继竣工并对游客开放。
二、拓宽领域，协调发展，不断提高行业管理水平
1．加强行业管理，提高管理水平，扶持旅行社做大做强。2007年，我们积极引导和扶持旅行社做大做强，推进旅行社重组和网络化经营，全年新增旅行社12家，注销4家。继2006年南通中国国际旅行社和南通中国旅行社成为我市出境游组团社后，今年南通环球旅行社和南通辉煌旅行社晋升为国际旅行社，业务范围从国内旅游业务扩大到国内旅游和入境旅游业务。这是我市旅游业大发展大飞跃的又一体现，我市国际旅行社数量达到5家，在苏中、苏北地区领先。今年南通国旅、中旅、康辉、阳光等十家旅行社以资产为纽带注册成立的南通市通旅联盟旅行社，与南通散客中心、集散中心共同开拓散客市场，开展代办订房、订票等多种经营，成功组织了全市性的万人游南通活动。全市旅行社年内营业额超过千万元的单位达到7家，南通阳光旅行社、南通中国国际旅行社强强联合，重组南通中国国际旅行社。
2．进一步加快星评步伐，扩大产业规模。截至目前，今年全市已新评8家旅游星级饭店，年底有望达到9家，全市星级饭店总数已达55家，其中五星级1家，四星级9家，三星级（含三星级）以下46家。另外，加大绿色旅游饭店培训和评定工作力度。通过组织培训、赴杭州学习参观，饭店创绿热情高涨，自愿申报的饭店达到25家，年内通过验收的已有4家，其中四季花园酒店已通过省旅游局审核，被批准为金叶级“绿色旅游饭店”，通州北山饭店、南通光华国际大酒店、南通金桥大酒店等3家酒店已通过银叶级“绿色旅游饭店”验收。
3．强化从业人员培训，推动行业素质提升。3月份，全市近800名导游员经培训考试通过年审，培训过程中，开展了向“全国优秀导游员”学习活动，在全体从业人员中再次掀起向“全国优秀导游员”学习的高潮，为促进我市旅游业持续健康快速发展打下坚实基础。上半年，我市30多人参加了中级导游员培训和考试；下半年，组织全市734人参加导游员资格考试培训及笔试和面试。为进一步提高全市星级饭店员工的英语服务水平，7－9月份，我们在全市旅游星级饭店中开展了英语等级测试工作，共320人参加培训，257人考试取得合格证书，合格率达80.3%。下半年，我局组织开展了公推公选优秀导游员活动，通过两轮公推和笔试、面试考核，将选出的10名优秀导游员通过新闻媒体和网络向社会公示，并在年底召开的全市导游大会上进行了通报表彰和颁发证书。12月份举办了2007年全市餐厅服务员职业技能大赛，全市20多家星级饭店的56名餐厅服务员参加了比赛，选手们通过笔试和各项现场操作比赛，最终有斐大酒店的金丽萍荣获特等奖，文峰饭店、启东宾馆等17家饭店的选手分获一、二、三等奖。同时，54名参赛选手被市劳动局工考办授予餐厅服务员中级证书。今年，我局还与市“巾帼建功”领导小组一起评选出我市中旅、辉煌、新天马、天缘四家旅行社为我市首批巾帼文明示范岗单位。通过培训、考核、竞赛、评优等一系列活动，全市旅游从业人员的整体素质有了明显提高。
4．加强旅行社的经营管理，规范旅行社门市部经营行为。2月份，根据省局有关规定，成立了旅行社业务年检、审计验证工作小组，采用审核《旅行社业务年检报告书》和现场检查相结合的方式，完成了全市84家旅行社业务年检和审计验证工作。我市通过年检的旅行社共80家，暂缓通过年检的旅行社4家，经过2个月的整改，其中3家经验收后通过，南通天地旅行社有限公司因拒不参加年检，被注销旅行社经营许可证。按照《旅行社管理条例》“四统一”的要求，把门市部列入常态化管理，正着手制定门市部管理办法，切实加强市场监督。加强外地旅行社和景区在通办事处的管理，认真开展调查摸底、登记备案工作，并多次开展随查，发现不规范的苗头，随时处理。
5.狠抓三大黄金周、五大活动期间安全生产和旅游市场检查。强化旅游安全管理，加强对旅游市场秩序的日常监管和三大黄金周及亚艺节等五大活动期间的监管，深化部门联动工作，构筑起完善的旅游安全保障机制。今年三大黄金周前和亚艺节等五大活动期间，我局联合公安、消防、安监等部门开展了多次安全生产大检查，确保不发生安全事故。
今年，我们还突出抓好旅游车辆安全工作，多次召开局安全生产领导小组会议和旅游企业负责人安全工作会议，制定旅游突发公共事件应急预案，加大了异地经营车、外地挂靠车的专项整治力度。
6．进一步加强市场监管，维护良好的旅游市场秩序。完善旅游质量监督网络建设，组建了一支质量监督队伍，形成了良好的诚信旅游氛围。增加上路、上线、上点检查的密度，严厉打击非法经营旅游业务、无证导游、私自带团等违法违规行为，切实保障旅游者的正当权益，提高旅游满意度。今年以来，我局已开展整顿旅游市场联合执法10多次，共组织上路、上线、跟团检查20多次，出动检查人员130多人次，对200多名导游进行了刷卡检查，向游客发放质量反馈表400多份，先后查处黑车2辆（责令三辆外地车调换本地合法旅游车）、无证导游6名、违规旅行社9家，有效打击了扰乱旅游市场秩序的不法行为，使我市的旅游市场环境得到进一步的净化。节假日期间，检查人员牺牲大量的休息时间，任劳任怨，坚守工作岗位，保证了旅游工作实现“健康、安全、秩序、质量四统一”目标。全年我局接到的29起旅游投诉也全部调解成功。
三、全力促销，提升形象，拓展繁荣南通旅游市场
1.十大节庆活动，丰富多彩
我们按照“贴近市民、促销景点、树立形象、扩大影响”的宗旨，积极协调、整合、推动，成功举办了10大旅游节庆活动。一是2月份，在南通城隍庙举办了2007南通和谐城乡游暨春节黄金周的正式启动仪式，近千名游客参加了活动；二是举办了传统的春节撞钟迎新年活动；三是举办了春节元宵灯展，吸引了众多的游客，丰富了游客的节日生活，整个春节黄金周期间全市接待旅游者人数为57.69万人次，实现旅游收入6.06亿元；四是3月份，成功举办2007南通旅游风情展示会暨全国主要客源地旅行商合作交流洽谈会，通过四年四届的连续举办，今年共吸引了全国各地100多家景区景点、宾馆饭店、旅行社来通参展、洽谈，旅游风情展已发展成为苏北地区最大的旅游交易会，成为行业内有识之士交流合作、共图旅游发展大计的重要平台。五是4月份，通过精心策划、组织，圆满完成了中国作协七届二次全委会的组织、接待工作。110多位享誉文坛的知名作家齐聚南通，对南通旅游发展提出了诸多宝贵意见，并对南通留下了美好而深刻的印象。中共江苏省委书记李源潮、省长梁保华等省领导专程到南通看望了与会作家代表。会议期间，通过与中国作协的友好协商，成功将中国作家协会唯一的专业性创作基地——旅游文学创作基地落户南通，此次创作基地的设立将搭建旅游和文学结合的平台，成为联系旅游与文学的纽带和桥梁，推动旅游产业的兴旺，促进文学事业的繁荣。六是9月份，2007中国南通国际江海旅游节盛大开幕，与旅游节开幕式一起举行的还有八大系列活动的启动仪式：“魅力南通、激情濠河”移动杯龙舟比赛；2007长三角“赏桂之旅”；长三角百名记者南通采风；长三角百名记者实地考察通盐连江苏沿海旅游新干线；南通美景手机摄影比赛；江苏千名大学生游南通活动；上海市民自驾车游南通活动；南通旅游商品展销活动；长三角旅行社老总南通踩线活动。旅游节的成功举办，为全市“五大活动”营造了声势，集聚了人气，预热了“十一”黄金周，取得了社会效益和经济效益双丰收；七是10月份，与常州市旅游局签订友好局合作协议，正式宣告南通、常州两地旅游结成联盟，这标志着南通旅游的苏南客源市场正进入纵深推进阶段；八是10月份组织全国中老年才艺大赛的千名嘉宾来通观光旅游，南通的优质旅游资源和优良的旅游环境，给全国各地的游客留下了深刻的印象；九是12月份，成功举办了中国长三角旅行社合作峰会，来自全国29个省、自治区、直辖市的旅行社、旅游景区200多名代表参会，长三角旅行社峰会合作组织与我局签订了输送客源合作协议及相关奖励政策；十是继续与上海徐汇区、青浦区、浙江杭州市旅游主管部门和上海旅游集散中心加强区域合作，于9月中旬分别在上海、南通举行了隆重的2007年赏桂之旅活动的启动仪式。
2.十次大型促销，成效显著
我们以“江海福地、休闲港湾”为主题，针对重点客源市场，主打南通休闲度假二日游的产品品牌，通过各种形式推介，促进南通旅游由客源输出地向旅游目的地转变，成效显著。一是1月份，与盐城、连云港共同策划组织了通盐连江苏旅游新干线上海新春促俏活动；二是3月份，组团参加2007长三角南京旅游交易会，通过展示“中国近代第一城”、“江海福地、休闲港湾”、“世界长寿福地”等旅游品牌形象，吸引了大批国内外旅游参展商和游客的目光，并达成了数百份的组团意向；三是3月份，参加“2007中国（西安）国际旅游博览会”，我市与连云港、盐城两地联手打造“江苏旅游新干线”，共同推介“神山仙鹤长寿之旅”品牌游线，并与西安市旅游局签署全面旅游合作协议；四是4月份，在上海召开南通旅游推介会，近百家上海组团社及数十家新闻媒体记者出席，同时还两次组团在南京路新世纪广场进行广场咨询促销活动，直接与上海市民面对面宣传、推介南通旅游产品；五是4月份，组团参加2007中国国内旅游交易会，为充分向旅游业内同行及游客展示南通旅游资源及精品线路，大面积搭建特装展台，展会期间，共发放八千多份宣传资料，达成组团意向两百多份，同时我市展区因主题明确、内容丰富、设计创新、人气超旺而被评为最佳展台。六是6月份，组织南通－太原火车沿线站点城市旅游推介活动，并在太原召开南通旅游推介会，太原市数十家旅行社参会，取得良好效果；七是6月份，赴北京召开南通旅游推介会，这是我市与北京开通直达火车后首次在首都召开大型的旅游推介活动，宣传效应显著；八是7月份，组织南通－重庆火车沿线站点城市旅游推介活动，在襄樊通过广场咨询和面对面的宣传，南通旅游备受欢迎；九是9月份组团参加济南旅游交易和12月份组团参加中国云南国际旅游交易会；十是10月份，组织我市旅游企业赴上海召开南通－上海旅游互动合作恳谈会，邀请了由上海市黄浦区、杨浦区、徐汇区、静安区旅游局推荐的上海旅游集散中心、上海旅行社、上海杨浦休养旅行社等十二家旅行社参会，南通旅游地接服务中心带去了最新的一日游二日游等旅游产品，就如何持续做热南通二日游线路开展联合宣传促销，切实培育南通的地接市场，并签定合作协议，十二家旅行社均同意作为南通旅游上海专卖店，共推南通旅游线路和旅游产品。
3.十大媒体宣传，影响巨大
今年我们充分利用媒体平台，加强对外促销，宣传南通城市形象，提高旅游产品知名度，将报纸、电视、广播、网络、专业杂志等媒体作为南通旅游形象展示的重要窗口，多形式、大力度地开展宣传。一是在江苏电视台投放南通旅游宣传广告，每周播出两次，让全省市民增加对南通旅游的了解；二是与南京电视台《旅游真好》栏目和南京晨报合作，共同策划“快乐暑期亲子游，经典线路热荐”活动；三是全年在上海《旅游时报》投放广告宣传，并多次进行大篇幅、整版宣传南通城市形象和旅游资源；四是与外办联合在境外媒体《环球华报》上整版宣传南通城市形象和旅游资源；五是多次在《华东旅游报》大篇幅宣传南通；六是在《旅行社》杂志上策划了三期南通旅游专题宣传和新闻报道；七是利用《中国新闻》英文月刊，利用七个彩版宣传南通旅游；八是继续利用上海中环路大型户外广告牌宣传南通城市形象；九是在《古镇旅游》杂志上整版宣传南通城市形象和旅游资源；十是在乐途旅游网上进行南通旅游专题宣传。通过多渠道、全方位的宣传促销，南通旅游的知名度和美誉度得到了极大的提升，11月份我市被首届中国旅游论坛组委会授予最佳休闲旅游城市的称号。
4.三项基础工作，有声有色
一是编印南通旅游宣传折页。今年编印的宣传折页主推南通休闲二日游，我们提炼了12个“最”，作为南通旅游产品的卖点，令人耳目一新。我们还印制实用性极强的南通旅游地图，通过精美的图片和精练的文字，推出南通和谐城乡二日游精品线路。
二是拍摄南通旅游宣传片。为进一步丰富我市旅游宣传促销的方式和手段，提高我市旅游的吸引力、招徕力和竞争力，8月，我局与同济新媒体艺术国际中心、上海王小慧艺术中心创作、摄制八集电视系列片《八仙南通寻根记》，目前后期制作已基本完成。《八仙南通寻根记》为八集系列片，本片突破以往的模式，用创新求变的手法，围绕“名山秀水地 休闲南通游”的主题，把南通旅游资源优势、旅游项目情况和“吃住行游购娱”六要素全方位展现出来，力争让电视片既具有欣赏性，又具有趣味性。此系列片完成后将在上海、杭州、南京、苏州等长三角城市电视台循环播出。
三是制定地接奖励政策。为增强旅行社宣传南通旅游的意识，最大化的招徕、接待外地游客来通旅游，我们出台了奖励政策，大力培育地接市场，使全年南通旅游地接量显著提高。同时成立了南通旅游地接中心，安排专人专攻上海市场。
展望南通旅游业的发展，潜力巨大，前景广阔。今后，我们将一如既往，按照科学发展观的要求，抓住机遇，乘势而上，创新思路，开拓进取，以奋发有为、奋勇开拓的精神，为开创我市旅游业发展的新局面，实现旅游业的又好又快发展而继续奋斗！