今年以来，我局全面贯彻省市经济工作会议和国家、省旅游工作会议精神，紧紧围绕沿江沿海大开发的良好的机遇，进一步创新工作思路，加强政策引导，改善旅游环境，不断推动和繁荣旅游市场，推动旅游业诸要素的全面、跨越式发展。根据江苏省旅游局公布的数据，全年接待海内外旅游者758.48万人次，实现旅游总收入76.47亿元，旅游增加值30.59亿元，分别比去年同期增长18.51％、33.62％、33.64％，分别超过市政府考核目标的6.53％、19.48％、27.46％。其中，国内旅游人数和收入的增幅在全省领先，入境旅游人数和旅游创汇的增幅全省第一。
一、坚持旅游规划先行，深度开发旅游资源。
——高起点、高标准编制“十一五”旅游发展规划、区域规划和项目规划。继续推进旅游业“十一五”规划的编制工作。在去年形成初稿的基础上，充分征求了市县各有关部门的修改意见，并根据这些意见做了适当的修改，进一步完善了初稿，正在进行规划论证。注重十一五规划的可操作性，将旅游发展的目标和要求融入到专项规划中去，落实到具体空间，与省规划和县市规划衔接，与各专业规划衔接。积极做好苏通大桥旅游区规划的前期准备工作。配合做好省沿江旅游规划的相关工作，努力做好与市沿江开发、江海联动规划的衔接。
推动苏通大桥旅游区的开发建设。会同市发改委有关负责同志分别到交通、水利、开发区等有关部门进行了调研，并赴扬州、镇江实地考察了润扬大桥旅游区的规划建设情况，在此基础上形成了前期调研报告，提出了大桥旅游区规划开发的初步构想，供市政府决策。
参与濠河城市设计规划的编制工作，对濠河城市设计方案中涉及的“休闲活动通廊”入口、濠河北部定位点、市民广场扩建改造等问题，分别从旅游的角度提出了具体的意见供规划方参考。推动如皋内外城河景区、定慧寺景区详规编制，适时开展开沙岛、通州湾等区域的规划前期工作。如东县加紧进行旅游发展总体规划的修改工作，为评审做好准备。
启动红色旅游规划工作。联合市委宣传部、发改委、党史办等部门，对全市的红色旅游资源进行清理，就我市红色旅游规划编制的相关工作进行了初步商讨，并赴海安等地实地察看了红色旅游线路，初步明确了在我市将重点规划建设苏中七战七捷纪念馆、南通市革命纪念馆、如皋红十四军纪念馆、角斜红旗民兵团国防公园等四大红色旅游景区，以及钟秀山烈士陵园等10处红色旅游景点。各大景区红色旅游项目规划的编制正在加紧进行。
——以项目建设为龙头，全力推动旅游产品开发。为了确保完成“十一五”规划，根据我市旅游业发展的实际，我局制订了《南通旅游项目建设三年行动计划》，并提交市政府常务会议讨论通过，以市政府名义落实旅游项目的推进工作。
积极申请世界和平女神项目落户南通。与世界和平女神基金会进行了积极的交流与沟通，并邀请该组织到圆陀角进行实地考察，吸引世界和平女神大型雕塑落户，建立和平女神景区。
推进海安青墩遗址等旅游项目的开发。6月份，对海安青墩遗址、护国古寺、高凤英烈士陵园、石板街明清古建筑等旅游资源进行了实地踏勘，为下一步旅游资源的开发打下了基础。
与农业、规划部门共同推进了如皋顾庄结合产业结构调整开发农业观光旅游的相关工作。对海门常乐镇张謇系列旅游产品的开发和颐生酒厂开发工业旅游项目进行了规划指导。
——推进旅游景点评定和工农业示范点创建工作，提高景区景点经营服务水平。通过会议研究部署、现场查看等方式督促、指导各景区（点）的整改以及台帐资料的整理，并请专家进行具体指导，确保申创工作实现预期目标。今年，如皋水绘园、定慧寺、内外城河风光带获得国家AAA级旅游区；世外桃园休闲农庄、安惠生物科技有限公司（灵芝馆）、叠石桥中国家纺城等单位申报国家工农业旅游示范点。
开展了旅游景区文字设施普查工作。4月份起，成立了旅游文化文字设施审定委员会，由我局和通大文学院联合组织在市区、如皋等地的旅游区（点）展开普查，主要从文字入手，同时兼顾景点的环境卫生、物品的摆放和保护等方面。将对普查结果进行审定，提出整改意见，并反馈给各有关景区景点，由各单位对照完成整改。
举办“海花杯”旅游摄影大赛。向全国各地摄影家、广大摄影爱好者征集以南通市旅游景点自然景观、人文景观、历史古迹、城市景观等为题材的作品参赛，吸引了众多摄影家协会或摄影爱好者参加，共征集到参赛作品1100多件，收集了众多的南通旅游人文自然景观的经典素材。经过严格的评选后，产生出了获奖者。
二、加强行业管理，促进旅游市场秩序进一步好转。
——积极扶持企业发展，壮大旅游载体。努力服务于旅游经济的发展，鼓励旅行社走出去设立分支机构，开设经营网点，全年新增旅行社12家。加快饭店星评步伐，对新建、拟建和拟评饭店加强帮助和指导，全年新增星级饭店7家，在评2家，在评星过程中，把初评工作前移到县市区，重点在县市区推进低星级酒店评定工作，提高了我市整体接待能力。
——继续深入开展国内旅行社达标建设活动，认真开展2004年旅行社业务年检工作，通过对旅行社网上填报、网上审核和现场检查验收，对全市64家旅行社进行了旅行社业务年检，60家旅行社通过年检，4家暂缓通过年检。年检情况还在南通日报上向社会进行了公布。
——加强旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员的整体素质。开展全市旅游从业人员队伍现状调查，研究并制订年度全市旅游人才培养计划，积极参与全省旅游人才培养“千人工程”，全面提升我市旅游管理人员的专业水平。加强优秀导游人才库建设，为旅行社提供充足的优秀导游人才资源。全年新增持证导游员120人，使全市持证导游员总数达到了830人。今年又有550人报名参加了全省导游资格考试，创下历年报考人数之最，明年全市导游员总数将超过1000人。同时，全市有50名初级导游员报考全省首次进行的中级考试。
加强职业培训，提高从业人员素质。4月份，利用年审的有利时机，组织了全市导游员培训，认真学习和贯彻落实《导游人员管理实施办法》，邀请了苏州、无锡、以及本地< xml:namespace prefix = st1 / >
——加强行业管理，促进行业标准化建设。推行国内游、出境游合同、出接团通知书、导游带团小结、服务质量反馈表、成本审核及结算单、旅游用车合同等规范文本，促进旅游企业规范化经营。围绕“优质旅游在江苏”主题活动，根据《旅行社管理条例》，借助于创建全国文明城市，在全行业开展优质服务月竞赛活动，按照国家服务质量标准和行业达标要求，进一步加强对饭店、旅行社服务质量监管的力度，在饭店推行无障碍设施，在旅行社推行《国内旅行社服务质量标准》、《导游人员服务质量标准》、《出境游质量标准》、《旅行社门市部质量标准》等服务标准，公示旅游投诉电话和服务质量承诺，为优质服务提供保障，为创建全国文明城市做出了贡献。
与市消费者协会联合开展创建省级诚信旅行社活动，初步筛选18家旅行社进入申报评定阶段。
与市妇联两部门联合在全市旅游行业部署开展“巾帼文明示范岗”创建活动，不断提高全行业的整体素质，调动广大女职工参与经济和社会发展的积极性和创造性，发挥女职工在旅游业改革和发展中的重要作用。
开展科技旅游推广活动，组织了全市旅游企业在环西文化广场举行科技旅游推广活动，向市民普及科技知识，现场接受了市民的旅游咨询和投诉，同时也为旅游企业搭建了宣传促销的平台。
——进一步加大市场监管力度，努力改善旅游发展软环境。结合旅行社业务年检，加大对零负团费治理力度，根据上级精神，开展集中打击旅行社组织境外或边境赌博活动。
加强旅游质监工作，完善旅游投诉调解工作，实行旅游投诉受理工作的程序化、法制化、规范化。加大查处力度，提高应急能力，不定期开展上路、上线、跟团检查，及时打击非法经营旅游业务、无证导游、私自带团等违法违规行为。6月份，采取拉网式对全市32家旅行社门市部进行了专项检查。进一步加强旅游广告宣传管理工作，使变相价格竞争、虚假的旅游广告现象得到了有效的遏制。
大力倡导诚信品牌，继续开展诚信之旅活动，组织普陀山、新杭州等出游活动，深受市民欢迎。充分发挥新闻媒体宣传作用，与有关媒体联合开设“旅游监督岗”和“旅游风向标”专题栏目，一方面帮助旅游者树立正确的消费观念和理性的维权意识，同时，也对全市各旅游企业的服务质量实行舆论监督。
——强化安全管理，确保游客安全。贯彻各级政府和主管部门对旅游安全要求和精神，狠抓行业内的旅游安全管理，加强对重大安全事故隐患和重大危险源的监控，防止重大旅游安全事故的发生，维护广大旅游者生命财产安全。在做好黄金周和平时旅游安全检查的同时，开展一系列安全教育和专项活动， 5-7月份对全市50张床位以上的饭店开展了消防安全专项治理工作，部署旅游企业开展人员密集场所“生命畅通工程”消防安全活动，提升了单位消防安全管理水平，确保了全年的景区安全、宾馆安全和出游安全。
三、强势宣传促销成果显著，本地旅游市场进一步繁荣
结合“2005中国旅游年”主题，以活动为载体，会展活动，将旅游与与文化娱乐等有机结合，在主打上海、南京、苏南市场的基础上，积极开拓苏北及北方市场，全力推进南通由客源输出地向客源目的地转变。
——以市场为导向，全面整合旅游资源、完善旅游线路。根据市场的需求，创新思路，突出特色，在精品化配套完善传统观光产品的基础上，深度挖掘产品内涵，开发一批主题色彩鲜明、个性突出的旅游产品，形成了两条特色二日游线路，有效地丰富了我市旅游产品结构，增强我市旅游产品的市场吸引力，努力提高产业效益。新开发的二日游线路，涵盖了旅游的诸个要素，各景区景点、宾馆饭店、旅游购物点的接待完全是市场行为，这标志着南通二日游线路已渐趋成熟。经过我局的精心培育和引导，新长城大酒店、添宝宾馆、日月谈大酒楼、海上明月大酒店等宾馆饭店，如今成了真正意义上的旅游宾馆、饭店，蓝印花布艺术馆、长寿食品商店、丝毯艺术博物馆、花木大世界等也成为真正意义上的旅游参观购物点，使线路不断完善，市场日趋活跃。
——全面接轨上海，积极融入苏南，跨入“上海都市圈”。以上海、南京、苏南等客源目标市场为猛攻方向，强势开展宣传促销。进一步改进促销方式，明确市场促销主体，集中力量开展促销活动。
1.利用在主要的客源市场上海、苏州、南京的办事处（或咨询中心），进行宣传促销。
2.举行2005南通旅游风情展，向来自全国20多个省市的200多家旅行社等旅游企业，强势推介南通的独特旅游资源。
3. 在上海举办专题推介活动。先后多次在上海开展旅游宣传推介和旅游项目推介活动。参加了由上海市黄埔区旅游局主办的南京路广场咨询活动，南通展位通过发放南通旅游宣传资料，吸引了一大批国内外游客的目光，仅一天时间共发放各类南通宣传资料数千份。邀请上海教育旅游联合体的各大旅行社举行南通旅游推介洽谈活动，进一步扩大了南通旅游的影响和知名度。利用全国百强旅行社上海杨浦休养旅行社的门市优势和网络优势，全面开拓上海散客市场，在上海200家旅行社各门市部置放南通宣传折页，张贴南通旅游的宣传招贴画，在旅游车辆上播放南通旅游宣传片《诗画南通》。
4.针对上海旅游市场和上海市民的需求，开通沪通旅游专线。邀请上海百强旅行社来通实地考察，积极推出“休闲南通二日游”的多种组合和选择，在设计旅游产品时更加注重了可操作性和实效性，兼顾诸要素的配套和整合。形成了适合不同上海游客口味的，如礼佛游、观光游、长寿游、休闲游、购物游、商务游等不同主题的旅游线路。南通二日游线路中编排了狼山风景区、南通博物苑、蓝印花布艺术馆、如东海上迪斯科等旅游参观购物点，让充分领略南通独特的区域文化，受到上海游客的极大欢迎，南通二日游正逐渐成为上海旅游的新热点。据不完全统计，仅今年上半年，经上海各大旅行社组织来通的游客超过10万人次，表明南通旅游融入上海的步伐正在加快。
为持续做热南通二日游线路，
5.举办上海超大型千人团游南通活动，掀起上海市民南通游的热潮。在一系列宣传促销取得实效的基础上，为了营造上海市民南通游的热潮，更加激活和促进南通旅游市场，
同时，配合本次活动，上海电视台、上海旅游时报、上海商报等新闻媒体跟团现场采访，活动接受后，上海各家新闻媒体都进行了充分的报道，上海旅游时报更是在4月19日用了两个整版对南通的旅游资源进行了宣传报道，从而使这次活动形成了社会轰动效应。南通旅游在上海逐渐形成热潮，旅行社出现推介热，众多旅游社专门向我局索要资料以便推介线路，上海农工商、上海金旅假日等众多大型旅行社常规开设南通二日游线路，并开展系列宣传推介活动，由此推进十万上海市民游南通活动。媒体出现宣传报道热，央视、香港凤凰卫视、台湾莲花卫视等均进行报道。4月下旬起，上海多家媒体向我局提出专题采访计划，4月22-23日，一个由《文汇报》牵头、20多位上海各大媒体记者参加的南通旅游专题采访团也在通进行了为期二天的采访，现场感受秀丽的江海美景和浓郁的江海文化。上海市民出现出游热，4月份以来，上海纷纷通过旅行社或自驾车来通旅游。
与此同时，南通旅游商品成为上海游客的抢手货。二日游线路中编排了的旅游参观购物点，让游客初步领略到了南通独特的区域文化、多彩的民间工艺品和丰富的旅游商品。展示艺术品引得游客啧啧称赞，长寿系列食品、蓝印花布工艺品和服装、小型的花木盆景、床上家纺用品等让游客们爱不释手，争相购买。
6.完善优惠奖励政策，充分调动上海和本地旅游企业的积极性。我局制定和完善了政府奖励办法，对年组团人数超过一定标准旅行社和旅游联合体，给予现金奖励。与各大景点、星级宾馆和旅游特色饭店协调，针对上海团队和其他外地团队制定有关优惠政策，景区（点）门票按人数给予不同标准的优惠和现金（或门票）返还；在南通推荐饭店住宿，根据不同季节给予价格优惠，同时给予奖励。
——积极参加国家旅游局、省旅游局等主办的各种旅交会，宣传推介南通。
——举办一系列大型活动，借“节”扬名。
1. 举办“南通十大新景”评选等活动，拉动本地旅游市场。与南通电视台联合主办“南通十大新景”评选活动，得到社会的广泛参与，狼山揽胜、濠河泛舟、博苑藏珍、水绘风情、啬园听松、黄马观涛、蛎岈蜃景、军山叠翠、更俗余音、有斐新韵等十个景点上榜。春节黄金周期间，与市宗教局联合举办“金鸡报晓，鸣钟接福”城隍庙系列活动，夏季举办第二届军山啤酒节活动，均受到市民欢迎，有力地促进了本地旅游市场。在南通兴东机场、南通火车站、南通汽车站制作南通旅游的灯箱广告或者摆放南通旅游宣传册和宣传折页。在南通各星级宾馆的大堂醒目位置制放资料宣传架，摆放南通旅游宣传册和宣传折页。海门市也成功举办首届海门旅游节。
2.举办“中国诗歌万里行”走进南通－吟咏南通旅游诗会。本次活动由中国诗歌协会、江苏省作家协会、上海文汇报社和南通市人民政府主办，365bet体育网址承办。来自北京、上海、南京三地的十多位诗人名家汇聚通城，赏如诗如画美景，咏南通旅游华章。诗人名家亲身感受江海风韵、人杰地灵，游览过程中，诗人们灵感大发，《南通行》、《张謇》、《濠河》、《算盘》、《狼山》、《水城南通》、《梦游濠河》、《明信片》、《咏南通》等一首首佳作跃然纸上。借助诗人的笔墨，通过诗人的激情演绎，从多个侧面展现南通的江风海韵，凸现南通的江海文化。这次活动使旅游与文化紧密结合，旅游因文化而扬名，文化因旅游而传播，两者相互促进、相得益彰，使南通旅游的文化品位和影响力，不断提升。
3.举办2005国际江海旅游节。本届旅游节首次尝试市县联办，与旅游景区促销紧密结合，与重大节庆活动交相辉映，通过市场化运作方式，扩大旅游景点影响力，带动南通旅游产品的开发，打响旅游品牌，吸引更多海内外游人、客商来我市观光度假、投资兴业，促进我市经济全面发展。旅游节开幕式上举行了百岁寿星拜寿系列活动及老年文艺表演，受到游客和观众的欢迎。南通老年骑游协会也组织了100位老人骑车参加开幕式，为旅游节助兴，并亲身感受长寿之旅。旅游节期间主推以长寿为主题的中国长寿之乡精彩二日游线路，打响了南通长寿之旅品牌。上海40多家旅行社的老总赶到如皋，亲自考察长寿之旅线路，为他们在十一旅游黄金周期间推出“南通长寿之旅”专线游做准备。
4.举办全国首届航空运动会。在精心策划、积极筹备的基础上，10月22-27日，在南通成功举办了全国首届航空运动会。本次活动由中国航空运动协会和南通市人民政府主办，365bet体育网址具体承办，是我国有史以来规模最大、项目最全、参赛人数最多的一次综合性航空运动盛会，尤其是近3万名观众参与的盛大开幕式创下了我市有史以来集体活动人数之最，富有创意的56对新人参加的空中婚礼活动获上海大世界吉尼斯记录。航运会上直接参与比赛的运动员、教练员、裁判员、工作人员700多人，随参赛队或自发来通观摩比赛的航空运动爱好者近10000人，各地组织的啦啦队有6000多人，极大地带动了旅游经济。航运会还吸引了全国40多家媒体100多名记者来通采访和全国各地媒体的广泛关注，南通也一时成为社会关注的焦点，央视在不同频道播出44多篇报道，新闻联播播出2条；人民网专辟了2005年航空运动会专题进行全方位的报道，编发图文报道120多篇；各家媒体从不同角度对航运会进行了大量的报道，仅网络上航运会的相关信息也有249000条之多。通过成功举办航运会，使南通的知名度迅速扩大，影响力大幅提升。
航空运动会的大多数项目真正走进了市民中间，热气球、航模、水上跳伞等项目设在市区的几个赛点，引来数万市民前来观看。数千市民在行政中心广场见证了新奇而壮观的空中婚礼。每天飘在市区上空的热气球，更是一直吸引着市民的眼球，大街小巷，到处是驻足观赏的人群。成为市民热衷的话题，航运会成了市民的节日，给市民生活带来的很多乐趣。在享受到航空运动带来的乐趣的同时，社会各界和广大市民也以各种方式，支持、回报航运会。广大市民的文明风尚得到进一步提升，良好的素质通过航运会集中体现出来，热情、好客南通人，赢得了广大参赛人员的赞赏，也给他们留下了美好的印象。
同时，航运会也让使南通的服务业得到了普遍的实惠。航运会期间南通日增加接待量近两万人，南通增加旅游收入1.4亿元，增加税收1120万元。运动会期间，南通星级宾馆的平均客房率由平时的65%飙升至95%，大大小小的社会宾馆全部客满。市内的大小饭店餐饮到处呈现火爆场面，出租车生意兴隆，商场里的南通特色商品特别畅销。一些精明的商家不失时机地组织商品到人群聚集点设摊销售，赚了个盆满钵满。
本届航运会是一次体育与旅游相结合的有益尝试，它的成功举办，为体育之乡赋予了更丰富的内涵，也为加快发展旅游业提供了一条新路子，崇川福地、休闲基地、度假胜地的旅游目的地形象才能真正树立，以体育运动为载体，不断繁荣南通旅游市场。
——配合党员先进性教育活动的深入开展，协同市有关部门，筛选出全市一批红色旅游景点，编排出几条红色之旅线路，通过南通日报以专版形式，向社会，重点向机关、企事业和学校推介。
——充分发挥网络的宣传和促销优势，突破传统的旅游促销模式，积极做好网上的宣传工作，利用南通旅游网定期更换、发布旅游信息，充实、完善南通旅游网站内容，实现了与江苏旅游网及周边城市旅游网站的链接。
四、开展党员先进性教育活动，进一步转变工作职能，促进旅游管理和自身建设取得新突破
根据市委统一安排和部署，我局的先进性教育活动从
成立了局先进性教育活动领导小组，并设立了办公室。局党组和局先进性教育活动领导小组制定并下发了周密的方案和详细的日程安排。党组成员始终以普通党员的身份参加支部每个阶段、每个环节的活动，带头认真学习，带头征求意见，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动为广大党员做出了表率。全体党员积极参加，按照党组要求，按照时序进度，有条不紊的进行。
在学习动员阶段，采取个人自学与党支部集中组织学习相结合，每个党员认真学习规定篇目，开展好“先进性具体要求的大讨论”、“南通精神大讨论”和“新时期如何加强执政能力建设”等学习讨论活动，并撰写读书笔记、学习心得。在南通旅游网上开辟了党员先进性教育活动专题，通过开展革命传统教育，重温入党誓词，组织学习任长霞、张云泉的先进事迹，开展“三走进，三服务”，走进企业排忧解难，走访生活困难的群众等等活动，进一步增强了先进性教育活动的效果。
在征求意见和开展谈心环节，采取“组织点、群众提、自己找、相互帮”的方法，通过发放征求意见表、进行问卷调查、召开座谈会、个别谈心、深入走访、设立意见箱、开通热线电话、进行广场征询等形式广泛征求意见。共发放各类征求意见表200份，召开不同类型座谈会11场次，开展谈心200多人次，共收集整理各种意见建议150多条。为了充分征求社会群众意见，
对党性分析材料，党组提出了在“高（高标准）、深（深刻剖析）、严（严格把关）、实（出实效）”的要求，分别召开了专题组织生活会和专题民主生活会，对每个党员和党组成员进行逐个评议，提出评议整改意见，实行“四层审阅制”，确保了党性分析材料的质量。
在集中整改过程中，注重与目前正在深入开展的“弘扬三创精神，推进跨越发展，建设和谐南通”主题教育、“南通精神大讨论”主题活动相结合，引导党员对照党员先进性标准和我局做出的服务承诺，认真查摆自己在工作作风、工作效率、服务质量等方面的差距和不足，坚持边整边改，进一步更新观念，创新工作方式，明确发展目标和改革方向，推动旅游工作跨越式大发展。
注重将整改与立章建制结合起来，促进整改措施制度化。通过这次整改，结合实际工作和加强内部管理等问题，认真研究制定和修改完善相关制度。一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，在整改时认真进行总结，制定好落实的保证措施；二是对制度本身不够完善的，认真总结经验，进行完善；三是对缺乏制度保证的，认真研究建立起相关制度。还做到了认真总结这次学习教育活动在干部教育管理方面的好经验、好做法，研究制定关于加强干部队伍建设意见，包括：党组议事规则、民主生活会制度、理论学习制度、党风廉政建设责任制实施办法、工作人员廉洁自律十条规定、工作人员行为规范、考勤制度、汽车管理制度、驾驶员管理制度、接待制度等等制度。
通过先进性教育活动，机关党员们进一步提高了认识，摆正了位置，端正了态度，大家立足本职，紧密结合自身实际，为南通旅游使先进性教育活动成为一次想点子，出思路，鼓干劲的主题活动。
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二○○五年十二月二十三日