今年以来，全市旅游行业以“三个代表”重要思想和“两个率先”为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府提出的加快旅游大市建设的总体要求，进一步解放思想，强化争先创优意识，全面推动旅游项目的开发与建设，进一步有效整合旅游资源，使我市的旅游市场得到了进一步繁荣，旅游业继续保持着迅猛发展的良好态势。经测算，今年1-10月份，全市接待国内旅游者783万人次，旅游收入73.5亿元，旅游增加值29.4亿元。预计到今年年底，全市接待国内外旅游者920万人次，实现旅游总收入95亿元，旅游增加值38亿元，分别比去年同期增长21.3％和24.67％。
一、统筹规划，科学配套，扎实推进旅游项目建设
1.进一步完善全市旅游“十一五”规划，初步形成以市区为核心，以沿江、沿海为主体的“一核两带”旅游发展格局。《南通市旅游发展规划》顺利通过知名专家评审组的审定。积极参与江苏省沿江风光带规划，配合进行区域旅游规划。完成了园博园创意的收集整理、分类汇总工作，并牵头组织专家进行了评审，同时还对园博园的经营运作和招商工作进行了研究。海门“两带两区”旅游规划，如皋东大街保护规划、水绘园东入口详规等均已经完成。如东旅游发展总体规划，长青沙—开沙岛旅游区的总体规划等一批专项规划也正在实施之中。
2.积极推进项目建设三年行动计划的实施，打造旅游新亮点。在年初的全市服务业总结动员会上，市政府下发了《南通市旅游项目建设三年行动计划（2006-2008）》，并向各县（市）区政府和相关部门下达了任务书，明确2006年以及今后三年的旅游项目建设任务，着力推动一批旅游项目的开发与建设。总的来说，项目建设的推进速度总体平衡。滨江公园、山水间、园博园、如东金蛤岛、通州开沙岛几个项目推进较快；海门的快活林山庄、东灶港风情区、如皋的东大街历史文化街区、匿庐峰、集贤里、靖海门、颐园、石合泰等几个景点有一定的进展。
3.积极向省局申报项目资金，今年全市共包装11个项目报省局，其中3个项目获得省扶持资金290万元。
4.积极开展旅游资源调查工作。在各相关县（市）的积极配合和共同努力之下，我市的旅游资源调查工作初见成效。这次资源调查的结果显示，全市的旅游资源单体由以前的308个增加到954个。年底前，根据省旅游局的统一部署，我们将继续做好全市的旅游资源补充调查工作，为我市的旅游资源开发建设打下坚实的基础。
5.努力拓展和丰富我市旅游产品内涵，优化旅游产品结构。积极推动城隍庙、珠算博物馆、苏中七战七捷纪念馆、世外桃园休闲农庄、海门快活林休闲山庄的创A工作，做好创建指导工作，并对照标准进行了软硬件设施的初检。6月份，省旅游景区质量等级评定委员会的评定小组对五家景（区）点进行了评定，现已全部被评为国家3A级旅游景区,南通博物苑创< xml:namespace prefix = st1 / >
另外，我们加紧世外桃园休闲农庄、中国叠石桥国际家纺城、安惠生物科技有限公司等创建国家级工农业旅游示范点的工作，完善软硬件设施及配套，帮助整理创建台账，评审验收已顺利完成。
国家旅游局确定今年为“乡村旅游年”，我们积极响应国家旅游局的号召，大力推动乡村游，通过线路的完善和相关设施的配套，推进休闲观光农业发展。年初，在如东召开现场会，启动乡村旅游项目建设工作。之后，市旅游局、农业局组织对全市乡村旅游点进行了摸底调查，初步排出了50个基础较好的单位，年内将建成农家乐基地5-6个。近期，石港水上旅游项目已初步开放。7月召开了全市乡村旅游推进会，组织乡村旅游点负责人到先进地区参观学习，加大推进力度。11月，召开全市乡村旅游工作会议，对今年乡村旅游工作进行总结，对下一步工作进行部署。
二、拓宽领域，协调发展，不断提高行业管理水平
1.以推行标准化为抓手，拓展行业管理领域，提高行业管理水平。按照《行政许可法》的要求，着手进行饭店业协会、旅行社协会、导游员协会、旅游咨询服务中心等社会机构建立的相关工作。
2.进一步加快星评步伐，扩大产业规模。结合2006年国家旅游局“乡村游”主题，开展“星级宾馆进乡镇”系列活动，发展和培育一批乡镇星级饭店和“农家乐”项目。1－10月，全市新评7家旅游星级饭店，分别为如东国际大酒店（四星级）、如东中天黄海大酒店（四星级）、通州联邦大酒店（三星级）、如皋山水假日大酒店（三星级）、南通锦江花园酒店（二星级）、如东新大新大酒店（二星级）和如东福缘大酒店（二星级），目前还有2家在评。另外，全市一批按照星级标准规划设计的宾馆饭店正在兴建之中。我局与市技术监督局联合，正着手在全省率先开展星级餐馆的评定工作。
3.加强旅行社的经营管理，规范旅行社门市部经营行为。1月份对全市74家旅行社进行年检，有4家旅行社暂缓通过。经过2个月的整改，其中有3家经验收后通过，1家被注销。按照《旅行社管理条例》“四统一”的要求，把门市部列入常态化管理，正着手制定门市部管理办法，切实加强市场监督。
加强外地旅行社和景区在通办事处的管理，认真开展调查摸底、登记备案工作，并多次开展随查，发现不规范的苗头，随时处理。
4.大力推进诚信建设，打造诚信旅游品牌。围绕“优质服务·诚信服务年”活动，积极推进诚信建设，大力提升旅游形象，组织3.15 咨询活动，在全行业组织学习全国模范导游员文花枝活动，在全市旅游行业开展了“展行业风采，迎十六运盛会”系列活动。11月初召开了全市导游员大会，号召全市导游员开展向全国模范导游员和优秀导游员学习活动，南通中旅等8家旅行社向全市导游员发出倡议，塑造爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务规范、执业文明的导游形象，共同打造诚信旅游品牌。
全面推进“诚信旅游”建设，初步建立起旅行社、星级饭店、旅游区点、导服机构等重点企业的互联互通、信息共享的“诚信旅游”网络信息平台。今年全市有14家旅行社被评为省级诚信旅行社。
5.狠抓从业员整体素质的提高，开展导游员年审培训，不断提高业务素质和服务质量。正着手建立导游员协会，强化自律，不断推进导游员队伍长效管理机制和服务平台。加快导游管理网络系统建设，购置了IC卡机，逐步实现导游管理全国联网。前不久，顺利完成了星级饭店英语等级培训、考核工作；2006年导游考试全市近600名在校学生及社会人员报名，其中大学本科学历28人，创南通历史最高，另外还有3名硕士研究生学历和1名博士研究生报名，这也是南通史无前例的。在国家旅游局首次举办的全国优秀导游员评选中，我市中国旅行社总经理杨友桃光荣上榜。
6.进一步加强市场监管，维护良好的旅游市场秩序。完善旅游质量监督网络建设，组建了一支质量监督队伍，形成了良好的诚信旅游整体氛围。增加上路、上线、上点检查的密度，严厉打击非法经营旅游业务、无证导游、私自带团等违法违规行为，切实保障好旅游者的正当权益，提高旅游满意度。今年以来，我局已开展整顿旅游市场联合执法十多次，共计出动检查人员200多人次、检查旅游车辆100多台次，检查各类旅游企业100多家，检查导游人员200多人次，消除各类安全隐患10多处。节假日期间，检查人员牺牲大量的休息时间，任劳任怨，坚守工作岗位，保证了旅游工作实现“健康、安全、秩序、质量四统一”目标。市局接到的旅游投诉也全部调解成功。
7.加强旅游安全管理，加强对旅游市场秩序的日常监管和春节黄金周的监管，深化部门联动工作，构筑起完善的旅游安全保障机制。年内没有发生重大旅游安全事故。
三、全力促销，提升形象，拓展繁荣南通旅游市场
1.充分利用各种媒体，大力开展旅游形象宣传。
将报纸、电视、广播、网络、专业杂志等媒体作为南通旅游形象展示的重要窗口，多形式、大力度地开展宣传。与《人民日报》、《旅游时报》、《长三角旅游》、《旅游》杂志等媒体合作，大力推介南通旅游。举办旅游风情展、旅游文学论坛等大活动时，邀请国内强势媒体参加，多角度、全方位地报道。据不完全统计，截止到现在，在各种媒体上的南通旅游报道近400篇次，其中市外媒体已超过100篇次，已完成了市政府下达的全年目标。
8月份，与中央电视台《天天饮食》栏目合作拍摄了七期宣传南通旅游的节目，10月、11月央视在一套、七套分别播出了南通饮食文化周专题节目。9月22日，人民日报推出了半版专题报道《激扬江海风，精彩南通游》，对南通旅游进行了全方位推介。
2.加强区域旅游合作，进一步推进与长三角城市间的旅游互动。
以沿江开发为契机，推动旅游合作，积极吸引上海、苏州等地的客源市场，落实激励机制，对招徕游客取得重大成效的旅行社给予奖励。
与上海徐汇区、杨浦区、黄浦区旅游系统进行旅游合作与交流，开展旅游互动活动。7月底，我市与上海徐汇、青浦及浙江绍兴的旅游部门“结盟”，在沪共同签署《合作备忘录》，商定从今年起联手打造全新旅游线路“赏桂之旅”，我市“赏桂之旅”相关线路与沪、浙赏桂线路同时向全国发布，并于10月初举行了开游式，力争成为长三角最盛大的赏桂盛宴。
9月中旬，我市与盐城、连云港三市在上海共同宣布，联手构建江苏旅游新干线，共同打造长三角地区独树一帜的“黄金海岸生态游”全新旅游品牌。同时，南通、盐城、连云港三地还与上海徐汇、静安、杨浦、青浦等区县签约，宣布建立长三角旅游区域战略合作伙伴关系。
我局还分批邀请上海、南京、苏州、无锡、扬州等周边城市等的众多大型旅行社来通踩线，进一步加大资源共享、客源互换的力度。
3.举办一系列旅游活动，进一步拉动本地旅游市场。
2月，我局举办了“2006南通旅游风情展”活动。继前两年连续两届成功举办南通旅游风情展之后，本届南通旅游风情展引起全国各地旅行社及景区的更多关注，展会吸引了南到海南、广东、福建，北到东北三省、内蒙古等全国各地的300多家旅游企业参加活动，其中外地旅行社210家。我们通过一系列活动向来通的众多旅游企业集中展示了“中国近代第一城”“江海福地、休闲港湾”的旅游形象。我市的20多个景区、70多家旅行社、部分星级饭店在现场布置了精心制作的展板，各种宣传品引起众多外地旅行社的浓厚兴趣。狼山、水绘园等景区的宣传资料被一抢而空。同时，南通旅游风情展也已经超出区域性旅游交易的范畴，正在成为一个独具特色的全国性旅游交易活动品牌，并以此为契机，积极推进华东地区的旅游合作，实现促进泛长三角区域的旅游互动与共赢。
举办中国旅游文学论坛暨首届徐霞客旅游文学奖。经过近一年时间的准备，
10月份举办了2006国际江海旅游节，同时举行了长三角赏桂之旅南通主会场启动仪式，为长三角赏桂之旅南通核心景区揭牌，标志着长三角赏桂之旅南通开游式正式启动。本届旅游节的高潮在旅游节最后一天11月18日，中国南通风筝放飞邀请赛在市行政中心广场举行，万人齐放风筝创吉尼斯纪录活动也在全市多个分会场同时举行，南通的天空，变成了风筝的世界，五彩缤纷，蔚为壮观，游客和市民一饱眼福，南通风筝的影响力得到了有力提升。
通过举办一系列特色鲜明，影响力大的活动，今年来通旅游团队络绎不绝，其中两个超大型旅游团队在南通形成了较大的影响。一是一千多名上海少年雏鹰网小记者来通夏令营活动。通过他们的宣传，让更多的上海学生知道南通，了解南通，来南通旅游；二是扬州超大型千人团游南通活动，掀起江苏人游南通游的热潮。在环省旅游促销行取得实效的基础上，为了营造江苏人游南通的热潮，更加激活和促进南通旅游市场，10月28日，我局与扬州市旅游局联合组织扬州千人团南通一日游活动，为“江苏人游南通”活动掀起了一个小高潮。南通的优质旅游资源和优良的旅游环境，给扬州游客留下了深刻的印象。
三大旅游黄金周期间，各大旅游景点活动丰富多彩，各主要旅游景点车水马龙，游人络绎不绝，旅游市场呈现出购销两旺、秩序井然的喜人态势。春节黄金周全市接待旅游者人数为49.56万人次，实现旅游收入3.8亿元，实现了今年南通旅游的开门红，五一黄金周全市接待旅游者53.08万人次，实现旅游收入5.51亿元，十一黄金周全市接待旅游者人数为63万人次，实现旅游收入4.75亿元，比去年同期又有大幅增长。
4.全力促销南通旅游资源，进一步提升南通的城市知名度和南通旅游的知名度。
为了紧紧抓住省十六运在南通召开的机遇，今年6月19日，我们正式启动了“看精彩十六运，游近代第一城”为口号的环省旅游宣传促销活动，由此积极推进我市今年的“江苏人游南通”旅游主题活动。活动以省城南京为起点，从苏南到苏中，再到苏北，走遍全省所有的地级市。每到一个城市，不仅与当地旅游局开展旅游互动，还与当地较大规模的旅行社开展合作，具体商谈开设南通游线路和两地客源互送的相关事宜。省十六运期间，全省各市都有多个旅行社组团来通，“看精彩十六运，游近代第一城”成为省运会期间的一道亮丽风景。促销活动收到了良好的效果，在全省进一步形成了南通游的社会氛围，众多旅行社也纷纷开设南通二日、三日旅游线路，并受到游客欢迎，周边城市的游客开始将南通游列入自己的旅游计划中。
9月，我市在上海中环线高架旁树立了大型户外广告牌，在上海旅游集散中心制作了灯箱广告。通过视觉冲击，激起中心市场游客源的不断增加，提升南通整体的城市品位，对南通旅游城市形象进行宣传，起到了比较好的效果。
今年，我局还积极组织参加国家旅游局、省旅游局等主办的各种旅交会，与全国各地旅行商进行交流，宣传推介南通。
四、转变职能，优化服务，全面推进机关作风建设
2006年我局机关作风建设以“三个代表”重要思想为指导，按照我市旅游业“两个率先”的总体要求，认真贯彻落实作风建设责任制和旅游行业《诚信公约》，紧紧围绕2006年“加强处室作风建设”这一主题，深入开展机关作风建设，着力解决旅游行风建设的薄弱环节。在旅游发展、旅游经营、旅游服务中抓质量、树形象、讲诚信，忠实地体现人民群众的根本利益。以优良的旅游特色产品吸引人，以先进的旅游文化内涵感染人，以优质的旅游服务质量留住人，全面加快南通建设旅游强市步伐。我们的主要目标是：旅游管理部门更加勤政廉政，旅游市场秩序更加规范，旅游服务质量更加优质，我市的旅游环境更加优美，中外游客对南通旅游更加满意，把中国优秀旅游城市——南通的“窗口”擦得更加靓丽。
（一）广泛宣传发动，统一思想认识
以学习、宣传、贯彻十六届四中、五中全会精神为主线，组织开展多种形式的理论学习和研讨活动；同时联系工作实际，抓好旅游业务知识的学习，以“三个代表”重要思想为指导，谋划我市旅游业发展思路。把学习贯彻“三个代表”重要思想与新一轮思想解放结合起来，引导广大党员干部特别是各级领导干部正确认识南通所处的发展新阶段，进一步解放思想，更新观念，牢牢把握机遇，顺势而上，努力开创跨越发展的新局面，为建设经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康的新南通作出旅游人应有的贡献。
同时，我们从三个方面加强机关作风建设：一是克服“两种思想”，明确一个道理：要求局机关工作人员必须克服畏难情绪和无所作为的思想，明确机关作风建设不仅关系局机关的工作水平和社会形象，而且关系到全市服务业的发展。二是广泛宣传，深入动员，每周一上午的局办公例会和每次机关全体人员会议，局领导都必谈机关作风建设，有布置、有检查、有落实。三是责任落实，齐抓共管。在成立以局长为组长机关作风建设领导小组的基础上，以处室为单位，排查不足，责任落实，限期整改到位。
（二）打响服务品牌，强化政风行风建设
1．继续开展软环境整治活动，加强机关干部作风建设和纪律整顿，不断提高服务质量和服务水平，创新服务理念，方便基层办事。继续专辟接待室，专设政务公开宣传栏，为基层的同志提供舒适的办事环境；将每期的旅游信息及时寄发到各旅行社、星级宾馆、景区景点，便于他们了解旅游业发展情况。
2．全面推行机关文明办公。在局机关全面推行文明办公、优质服务“三四五”工程：建立“三项制度”，亮明“四块牌子”，做到“五个一”，确保机关的良好形象。
3．深入实施“爱民工程”。积极参加创建文明社区活动，继续与文峰街道文峰居民社区结对共建文明社区，深入社区，与他们共商创建大计。积极开展贫困职工结对帮扶活动，定期看望、慰问帮扶对象，发动机关干部捐款、捐物，解决他们的实际困难。
4．建立优质高效服务制度体系，实行服务承诺。继续实行社会服务承诺制、首问负责制，行政过错责任追究制，并系统地公布于众，实行长效管理，进一步形成“一处受理，首问负责，时效控制，急事即办，查纪追究”的服务制度体系。
5．严明纪律，规范机关考勤制度。继续推行内部考勤管理制度，进一步加强相关处室对请假类别、考勤办法、奖惩制度的完善，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，推进作风建设。
6．制定优惠政策，促进旅游业发展。围绕全市经济跨越发展大局和市委、市政府提出的“发展大旅游，培育经济增长新亮点”的要求，制定“引进外来客源旅游奖励办法”和“关于加快旅游业发展的意见”，吸引外资、民资投入旅游业，吸引外地旅行社来通设社，加强与长三角和周边城市的旅游对接，吸引他们向南通输送游客。
7．全面推行政务公开。坚持寓服务于管理之中，在管理中优化服务，在办事处室设置公示牌，实行办事内容、程序、权限、时限、结果及收费“六公开”。同时，以上内容在南通旅游网、南通政府网长期向社会公开。
8．转变政府职能，提高办事效率，局领导和有关处室人员，每季不少于1次深入到旅游企业服务基层，听取意见。能解决的问题，在一星期内给予明确答复或解决。
9．认真抓好行风建设，促进旅游行业的社会满意度的明显提升。抓好局机关在监督管理、服务质量、工作效率、工作作风等方面职责的履行，以及“管行业必须管行风”责任制的落实。及时了解群众对旅游行业反映强烈的热点、难点问题，如旅游市场秩序、旅游景区（点）环境秩序、旅游服务质量等方面的问题，并随时采取有效措施加以解决。开展服务人员的素质教育活动，对他们的服务态度、言行举止等都作出具体的规范要求，共同维护南通对外窗口形象。
10．进一步落实党风廉政建设责任制，加强监督检查。全面贯彻纪检部门的有关精神，深入开展党风廉政教育活动，深入贯彻“两个条例”，继续开展正反典型教育、警示教育活动，开展学习交流，让大家在鲜活的事件和事例中受到教育。
11．加大监督检查力度，自觉接受社会监督。加强内部管理和日常监督检查，聘请行风监督员，自觉接受市行风监察员和行风监督员的监督。开展社会评议，定期到企业、不定期开展广场咨询活动，广泛征求意见和建议。
（三）开展创“人民满意单位”和“人民满意处室”活动
今年是处室作风建设年，我局认真落实工作目标责任制，加强检查与考核。根据活动的实施意见，要求各处室以建设廉洁、勤政、务实、高效的机关为目标，强化服务意识，提高服务水平；强化大局意识，提高工作组织程度；强化公仆意识，树立良好形象，将创建工作同推行国家公务员行为规范，加强机关干部职业道德建设相结合；同从严治党，加强党风廉政建设相结合；同加强制度建设，建立良好的工作秩序相结合；同完成创建文明城市和市委、市政府确定的重点工作任务相结合，从而把本局建成人民满意单位。从优质服务、优良作风、优美环境、人民群众满意等四个方面制订人民满意处室考核评比标准，按季度对各处室和全体机关工作人员进行考核评比。