经市政府同意，市旅游局印发了《南通市“十三五”旅游业发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》）。为方便社会各界更好地理解《规划》相关内容，现作如下解读：

　　一、《规划》的编制背景

　　“十二五”期间，南通市的旅游业加快发展，旅游产业发展初具规模、公共服务体系逐步构建、市场营销稳步拓展、新业态新载体建设不断推进、旅游增加值稳步持续增长，旅游业发展呈现良好发展态势，为全市经济社会转型发展做出了积极贡献，并为“十三五”的跨越发展奠定了扎实的基础。“十三五”时期是南通市旅游业转型提质升级的关键时期，但在南通旅游发展中存在的发展体制机制问题和旅游人才队伍问题，都是不可忽视的制约因素，同样，南通旅游的业态创新和产业升级的任务也十分艰巨。必须以创新引领，以改革驱动，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把旅游业作为国民经济战略性支柱产业培育，努力将南通打造成长三角富有魅力的著名旅游目的地，奋力实现南通旅游的跨越发展。

　　二、《规划》的基本情况

　　《规划》在分析南通市旅游发展现状和旅游发展背景的基础上，提出了存在问题和社会经济发展对旅游业发展的新要求，确定了规划的指导思想、总体原则和发展目标；从空间布局、重点景区产品、休闲产品、产业融合创新、公共服务体系、市场营销等方面明确了旅游发展重点和主要任务；从加强旅游产业统筹协调、加大发展政策扶持力度、营造旅游目的地优质环境、加强旅游生态环境保护建设、加快旅游人才队伍建设等方面强调了实施保障措施。

　　三、《规划》目标和总体布局

　　以“将南通建设成为长三角富有魅力的著名旅游目的地”和“构建起‘全域旅游、全境休闲、全时度假、全新生活’的新格局”为规划总体目标。

　　1、旅游空间布局。围绕建设长三角富有魅力的著名旅游目的地定位，以全域旅游为导向，重点打造“一核（水意慢生活的城市花园，包括内外濠河、五山及滨江、唐闸近代历史城镇）、两带（沿海、沿江旅游带）、三门户（苏通大桥航母世界、崇启大桥圆陀角度假区、沪通铁路大桥开沙岛长青沙度假区）、四组团（长寿养生文化组团、家纺购物组团、森林湿地组团、里下河水乡风情组团）”的南通旅游休闲空间布局。

　　2、重点景区产品。重点打造濠河综合提升、五山景区、航母世界、圆陀角度假区、开沙岛长青沙、洲际绿博园、进鲜港、通州湾湿地、吕四渔港、唐闸古镇、中洋河豚庄园、小洋口温泉度假区、长寿度假区等13个旅游产品。

　　3、旅游休闲产品。加快产品和业态转型升级的步伐，实现从比较单一的观光产品向构建以体验、休闲、养生、健康、度假产品为主导的多元化复合型产品体系转型，通过产品结构调整升级，带动旅游产业发展，推进旅游休闲目的地建设。重点推进滨水休闲度假、城市休闲、乡村休闲、养生健康、观光体验旅游产品、自驾旅游、专项旅游等休闲旅游产品。

　　4、旅游产业融合创新。积极发展“旅游+农业”、“旅游+工贸”、“旅游+体育”、“旅游+健康”、“旅游+教育”、“旅游+文化”、“旅游+交通”、“旅游+美食”，依托南通现有的特色旅游资源，丰富内涵，实施“旅游+”融合发展行动。

　　5、旅游公共服务体系。推动旅游公共服务体系、旅游信息化建设、游客服务中心以及优质服务品牌和目的地旅游要素的建设。提升城市基础设施和服务管理水平，进一步完善境外客源市场接待设施，满足各级各类游客市场需求。

　　6、旅游市场营销。进一步拓展旅游空间，建立全面一体营销平台，策划系列节庆活动，开展文化创意营销，重点提炼南通旅游形象和口号，从“近代第一城”到“现代休闲城”，彰显出“南通诚邀天下客，休闲乐活在南通”的特色。

　　四、《规划》的保障措施

　　加强旅游产业统筹协调，创新旅游管理的有效机制，设立统筹协调的市旅游委员会，加强对旅游规划管理、产业政策制定、公共服务体系建设、旅游市场监管、城市宣传营销等统筹协调，研究制定促进旅游资源融合、产业发展的政策，解决旅游业发展中的重大问题。加大旅游产业政策扶持，构建旅游投融资平台，积极培育旅游龙头企业，鼓励支持社会各界开展旅游创业创新，不断探索适合南通旅游发展阶段和问题导向的管理体制。不断营造旅游目的地优质环境，加强旅游生态环境保护建设。