一、十一五发展回顾

　　“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市以科学发展观为指导，按照建设和谐社会和旅游强省的战略要求，坚持政府主导，充分利用“港桥时代”和上海世博会机遇，旅游业取得了长足的发展，产业地位不断提高，行业管理水平大幅提升，旅游业发展的带动效应初步显现，对全市经济产业结构优化、调整发挥了积极作用，旅游产业正逐步成为第三产业中的支柱产业。

    （一）十一五取得的成就。

　　旅游经济持续增长。“十一五”期间，市政府先后制定了《南通市景点创A和饭店评星奖励办法》、《加快推进市区高星级酒店建设的若干政策意见》、《南通市大型团队旅游奖励办法》等政策，大力推动了旅游业发展。虽受金融危机的影响，但全市旅游业仍然保持了总收入连年递增的态势，实现了旅游总收入24.70%的年均增长率，国内旅游市场和入境旅游市场都保持较快增长。其中，国内旅游收入年均增长25.44 %，国内旅游人次年均增长18.90%；入境旅游收入年均增长21.66%，入境旅游人次年均增长18.61%。2010年实现旅游总收入230.17亿元，接待海内外旅游者1802万人次。

　　产业规模不断扩大。旅游产业规模不断扩大，为旅游业的发展奠定了良好的基础。星级酒店的数量逐年上升，截止到2010年，全市拥有星级饭店97家，年均增长17.13%，总量占全省10.75%；旅行社105家，年增长率为6.96%，总量占全省5.65%；全市A级景区31个，年均增长18.47%，总量占全省7.60%；工农业旅游示范点4个；乡村旅游发展迅猛，全市共有乡村旅游点60余家。

　　旅游产品日益丰富。在大力发展观光旅游的基础上，我市自驾车旅游基地建立，休闲农庄数量增多，旅游度假区初成规模，“河豚美食节”、“江海旅游节”等节庆活动成功举办，自驾游，休闲游、节庆旅游、美食旅游等多种新型旅游产品对旅游业的带动效应渐显，丰富了我的旅游产品体系，彰显出南通滨江临海，江风海韵的特色，确立了地方风情浓郁的区域旅游品牌，提升了南通旅游目的地形象。

　　市场拓展步伐加快。旅游营销政策不断完善，旅游营销投入加大，市场拓展较快，部分旅游景区（点）的知名度迅速提高。紧紧围绕“看世博、游南通”的营销主题，在旅游方面与上海展开了全方位的对接与合作。此外，我市还组织多家旅行社先后赴淮安、郑州、太原、石家庄、淮北、青岛等长江以北20多个城市举办“看世博，游南通”旅游推介会，旅游市场不断扩大，游客数量和旅游收入均明显增加。

　　旅游环境逐步优化。我市城市绿化面积不断加大，城市环境日益改善；滨江公园等城市公园先后建成开放，城市休闲游憩功能加强；城市社会娱乐设施不断完善，娱乐场所进一步规范；旅游信息网络不断完善；旅游交通获得了长足的发展，苏通大桥建成通车，高速公路“一横一纵一环”主骨架基本成型，干线公路“五横六纵一环”网络基本建成，铁路“一线三中心”格局的基本确定。

　　（二）十一五存在的不足。

　　“十一五”期间，我市旅游业在取得可喜成绩的同时，也存在着一些发展过程中的不足，表现在两个主要方面。

　　旅游产业总量偏小。2010年我市旅游总收入占全省的5.37%，列全省第7位，同期GDP占全省的8.33%，列全省第4位，两者差距较大，不相适应；

　　景区建设成为短腿。2010年我市旅游饭店客房数占全省的8.5%，列第4位，全社会床位总数6.22张，占全省6.29%，列第4位，我市住宿设施总量和在全省占比均已达到相当份额，但是4A以上大型景区仅5家，列全省第10位 ，只占全省的4.7%。景区建设已经成为我市旅游业的主要短腿。

 

 

二、条件与机遇

    (一)发展背景。

　　国家确立旅游业战略性支柱产业地位。2009年12月1日正式颁布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出了“把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的目标。国家对旅游业战略地位及其性质认识的变化，表明我国旅游业发展已进入政府推动和市场运作共同促进的新时代，发展旅游业事关国计民生，且已成为国家战略。

　　国家出台“长三角区域规划”和“江苏沿海开发规划”。国务院《长江三角洲地区区域规划》，提出长三角战略定位是亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心和具有较强国际竞争力的世界级城市群，并提出南通与连、盐、沪、嘉、甬、舟、台、温共同建设滨海海韵渔情旅游带，与宁、镇、扬、泰、沪共同建设长江风光旅游带。国务院《江苏沿海地区发展规划》，把南通定位为“长三角北翼的经济中心”，明确“将南通建成我国独具特色的江海旅游门户城市和历史文化名城，创造条件在南通、连云港等地引进发展邮轮经济。”对我市旅游未来发展提出了更高的要求，也带来了强大的政策集成效应。

　　长三角一小时经济圈的异地同城效应放大。苏通大桥建成通车，崇启大桥即将建成，我市融入长三角“一小时经济圈”，从根本上改变了我市交通受制于长江的格局，南通与上海、苏南等城市的同城效应渐显。南通与上海作为长三角仅有的两个滨江临海的城市，今后将会有更为密切的互动与发展机会，我市也将更多获得由上海发展带来的溢出效应和辐射影响。         

　　江苏确立旅游强省的发展目标。江苏省委、省政府制定了“做大、做强旅游产业，把江苏建成旅游大省并向旅游强省推进”的战略目标。《江苏省旅游发展总体规划》中明确提出：南通作为上海都市圈重要的港口、工业、贸易和旅游城市，具备滨江临海的独特区位优势，旅游发展潜力大，因而应作为全省旅游的新亮点，充分利用港桥时代带来的机遇，进一步开发、整合江海自然生态和历史人文旅游资源，发展休闲度假、商务会展和文化观光旅游，打造独具江海情韵的“博物馆之城”，树立“扬子第一港”的品牌形象，使之逐渐成为国际旅游目的地和扬子江口的休闲度假胜地。

　　我市产业结构调整步伐加快。目前，我市产业结构仍然呈现第二产业独大的格局。因此，调整国民经济产业结构，实现第三产业转型升级，促进经济又好又快的发展，已成为全市经济工作的重点。2009年，制定实施《加快市区服务业发展三年行动计划》，市区服务业增加值占GDP比重提高到39.4%。2010年，全市提出加快现代服务业和先进制造业的发展步伐，高度重视旅游业发展及其对第三产业和现代服务业发展的带动作用，已经呈现出良好的态势。

　　(二)发展条件。

　　区位条件优越。我市“据江海之会、扼南北之喉”，隔江与上海及苏南地区相依，北接苏北大平原，三面环水，形同半岛，具有黄金海岸和黄金水道的双重优势，是中国首批对外开放的十四个沿海开放城市之一，是万里长江干流航线第一个对外开放的口岸，区位条件十分优越。

　　交通环境良好。我市交通优势逐步显现，宁通高速公路、新长铁路、南通机场、南通港、通沙汽渡等，构成了覆盖和辐射全市的立体交通网络。特别是苏通大桥建成通车、崇启大桥即将建设完成、沪通铁路正在加快推进，我市将有四条跨江通道连接上海和苏南，交通环境得到大大改善，为旅游业的发展提供了便利的交通条件。

　　产业基础雄厚。我市船舶修造和海洋装备产业发达，成为全国举足轻重的造船基地；港口经济发达，南通港已经成为全国十大港口之一；纺织服装、粮油食品等传统行业优势进一步巩固；电子信息产业、精细化工、新材料、新能源等先进制造业发展迅猛；农村综合改革力度加强，现代高效农业建设快速推进；随着农业、工业、服务业产业结构优化、产业能级提升，旅游业发展的产业基础日益雄厚。

　　资源特质鲜明。我市通江达海，江海特色鲜明，滨海度假发展空间广阔；狼山、濠河等自然人文景观相得益彰；博物苑、名人故居、近代工业遗存、历史街区等文化内涵丰富；圆陀角、蛎蚜山、吕四港、小洋口渔港、长青沙与开沙岛、渔湾景区等生态与休闲文化特色鲜明；“中国体育强市”、“教育之乡”美誉为开发体育旅游修学旅游奠定了良好的基础。

　　旅游需求旺盛。长江三角洲地区为我市提供了重要的客源市场。受上海、南京、杭州等大城市客源市场辐射，客源市场腹地十分广阔。长三角地区的上海、苏州、无锡等城市人均GDP已经超过1万美元，长三角地区的核心区域（16城市）人均GDP达到8000美元左右，宁波、南京、杭州等城市人均GDP都接近1万美元，长三角旅游业正进入休闲、度假旅游的消费升级阶段。

　　 (三)制约因素。

　　发展理念有待更新。面对即将迎来的休闲度假时代，无论旅游业经营者还是管理者都存在认识不足，尚未形成新的旅游开发观念，难以摆脱传统观光旅游的思维方式，难以将旅游产业要素以及社会服务要素协调起来，打造新型旅游服务体系。

　　市场化改革滞后。旅游行政体制在产业政策、资源开发等各方面交叉掣肘，体制不顺。各县（市）旅游管理体系尚未健全，区县的旅游管理部门大都挂靠于其他部门。旅游开发过程中虽然有着很好的政府主导，但是景区建设中，以游客为导向的开发机制、以股份制为基础的投融资机制比较缺位，使得景区建设规模小、亮点少、进展慢、销售难、吸引力弱。

　　产品转化难。我市旅游资源十分丰富，但垄断性、高品质旅游资源较少，现有资源的观光吸引功能不够强大；近代第一城、张謇文化、博物馆群、名人故居、长寿文化等非实体性资源丰富，但是转化为旅游产品的难度大、要求高；我市的科教、体育等社会资源转化为旅游资源缺乏有效的途径，难以培育旅游新的增长点、实现旅游产值和效益的增长。总体上开发建设水平落后，发展方式还比较粗放。

　　配套设施不足。我市旅游基础设施尚不完善，旅游的公共服务配套设施不足，城市旅游集散中心、信息中心、推介中心、咨询服务中心等功能设施尚不完善；城市旅游信息系统、城市休憩系统建设还有待继续加强；与休闲度假城市建设相配套的产业体系构建尚未全面启动，休闲度假城市的要素集聚功能区尚未形成，城市建设与旅游发展尚未融入一体。

 

三、指导思想、目标和战略

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，依托长江三角洲区域建立全球重要的现代服务业中心的定位，借助江苏沿海开发战略上升为国家战略的机遇，按照把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的要求，按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面转型”的总体发展思路，努力服务我市加快转变经济发展方式的主线，深入推进体制改革和机制创新，促进旅游业又好又快发展，为我市基本实现现代化做出更大贡献。

　　（二）战略定位。

　　长三角地区新兴休闲旅游目的地。积极推进我市旅游业由观光型向休闲度假型转变、大力发展休闲度假旅游和乡村生态旅游，全力推进城市中心区历史文化街区保护利用和商务、娱乐、休闲功能配套，五年左右时间建成长三角地区新兴的休闲旅游目的地，十年左右时间建成长三角地区著名休闲旅游目的地。

　　初步建成我国独具特色的“江海旅游”门户城市。加快沿江、沿海度假区建设和江海风情资源开发，推进航空、铁路、公路旅游客流输运体系，加快游轮、游艇产业试点布局，五年左右时间初步建成我国独具特色的“江海旅游”门户城市，十年左右时间全面建成“江海旅游门户城市”。

　　旅游业成为我市国民经济的动力产业和服务业的先导产业。五年内旅游业增加值占GDP比重超过5%，旅游业增加值占服务业增加值比重超过12%，成为我市国民经济动力产业和服务业的先导产业，十年左右旅游增加值争取占GDP超过6%,旅游业成为国民经济重要的战略性支柱产业。

　　（三）指标体系。

　　旅游增加值年均增长24%-26%，到2015年，全市旅游增加值突破300亿元，占GDP比重超过5%；国内旅游人次年均增长16%-18%,国内旅游收入年均增长24%，接待入境游客人次年均增长18%，旅游外汇收入年均增长20%，到2015年，全市旅游外汇收入突破9亿美元，入境旅游总量进入全省前5位；国内旅游收入突破600亿元，国内旅游总量进入全省前6位。

　　到2015年，全市旅游饭店客房数突破16000间，总量保持全省第4位;到2015年，全市4A以上等级旅游景区突破10家，总量进入全省前6位;到2015年，全市4A以上的旅游度假区超过3家，争取度假区建设规模进入全省前3位;到2015年，全市4A以上乡村旅游点超过10家，各类乡村游点超过100家，乡村旅游点总量规模进入全省前5位。

    （四）发展战略。

　　区域联动战略。通过接轨上海、融入苏南、协同江北、区市县互动、长江全流域合作等区域联动的战略举措，最终形成我市旅游整体合力。

　　产业融合战略。与工业的融合，发展工业旅游和旅游装备制造业，与农业的融合，发展观光农业和休闲农庄，与第三产业中其他产业融合，开展文博和科普旅游、修学旅游、体育旅游、创意旅游、医疗保健旅游、温泉旅游、生态旅游。

　　产业转型升级战略。在我市旅游从“景区旅游”向“目的地旅游”的转换过程中，优化旅游产业结构，培育新型旅游业态，实现旅游产业的转型升级，使旅游产业由辅助性产业向动力性产业转变，把旅游资源优势转化成经济优势和效益优势。

　　环境保护与低碳战略。大力推进低碳旅游，在旅游交通、旅游酒店、旅游餐饮、旅游景区等方面，率先提出旅游业的节能减排规划指标，遵循“低碳、微排、优区位”原则与“减排、微排、中和”的技术经济途径，建设一批高等级低碳旅游示范区。

　　休闲生活导向战略。我市已经具备打造休闲城市的市场和资源条件，缺少的是休闲文化氛围的营造，而文化作为一座城市的气质与灵魂，在创建休闲城市中的作用更是至关重要。应通过多种方式将建设休闲城市的理念融入生活的各个方面，营造宽松融洽的休闲氛围，形成充足的休闲空间、休闲设施和休闲产业体系，打造一种休闲生活，使南通成为休闲生活导向的宜居、宜游城市。

　　 

四、空间布局和重点建设项目

　　（一）强化空间布局。

　　一核。以南通都市区为全市旅游发展的核心，包括濠河及其环绕的旧城区，狼山风景区、方特城项目区、北翼新城RBD商务区、苏通大桥公园、叠石桥地区等组成的中心城区“休闲核”。

　　两带。（1）滨江风情休闲带。主要包括如皋、通州、南通经济开发区、海门、启东的沿江地区，该区域隔江与上海、苏锡常都市圈相望，是我市旅游发展的优势地带和实施区域联动旅游发展战略的前沿地带。（2）滨海度假休闲带。主要包括海安、如东、海门、启东沿海地区，主要的景区包括老坝港（海安）、小洋口（如东）、东灶港、吕四港等滨海旅游休闲观光带。

　　 

　　（二）旅游综合体。

　　旅游综合体。是十二五期间在“一核两带”空间中集中优选发展，复合型、集聚型、多功能的旅游产业综合体，全市集中发展7个旅游综合体。1、狼山地区：文化与休闲综合体；2 、如皋古城：福寿文化综合体；3、海安里下河：湿地风情综合体；4、叠石桥地区：旅游装备产业与购物综合体；5、大吕四地区：旅游度假综合体；6、北翼新城：RBD综合体；7、苏通小镇：旅游小镇综合体。

　　（三）重点景区（9个）。

　　濠河风景区。包括濠河水上游憩圈、濠河历史文化街区、环濠河博物馆群、濠河特色街区等。 “十二五”期间，建成濠河游客服务中心，增设水上娱乐项目，完善濠河水上休闲娱乐功能。做好寺街、西南营历史文化街区的修复、拆迁、开发，继续做好环濠河博物馆群的保护、维护工作，打造我市独特的“文博景廊”。配套建设娱乐休闲项目，丰富濠河日游功能；打造特色街区，突出“夜生活”休闲功能，实现休闲生活的多云化，使之成为国内知名的城市休闲娱乐中心，达到引领我市休闲城市建设的目的。

　　狼山风景区。包括狼五山、自驾车基地、江海民俗生态文化博览园、佛教博览园、园艺博览园、生态文化园、啬园等园区的建设项目。“十二五”期间要逐步构建起“五大园区”的旅游资源体系，丰富滨江休闲园的休闲、娱乐功能，建成自驾车旅游服务中心、房车基地和户外运动中心；配套园艺博览的康乐设施，打造康体旅游目的地。

　　方特城。该项目规划用地约1100亩，其中城市版室内主题公园占地约400亩，商住区占地约700亩。“十二五”期间，将其打造成国内首家集文化经营与一体的动感式旅游项目。

　　城市绿谷。城市绿谷占地面积为26.9公顷，包括陈氏花园、灵石天生、绿谷广场和丛林野战等四大区域。“十二五”期间，完成城市绿谷二期工程，紧扣历史、生态、人文共参与的和谐发展主题，将“城市绿谷”打造成原生态景观、历史文化保护、旅游休闲互动等功能结合的城市休闲综合体。

　　北翼新城RBD。包括奥特莱斯、鸿鸣摩尔、绿洲商务城、国建广场等项目。“十二五”期间要丰富奥特莱斯的休闲、娱乐、餐饮等综合服务功能；将绿洲国际商务城打造成为集国际五星级酒店—绿洲假日酒店、5A甲级写字楼、精装LOFT酒店式公寓、主题商业街于一体的首席国际城市综合体；国建广场将成为进驻商务商办高星级酒店为一体的写字楼。鸿鸣摩尔将建设成为港闸区的首席商业中心。“十二五”期末，北翼新城RBD商务区成为未来沿江现代化城市核心和江海联动、接轨上海的枢纽节点，北大街中央商务区成为苏中苏北经济引擎和南通的国际级商业名片。

　　苏通小镇。包括苏通小镇、游艇码头、自驾车营地建设、旅游集散中心、旅游房地产开发等项目。“十二五”期间，充分挖掘和处理好“大桥”和“长江”两大资源，建成融世界桥梁文化、本土文化，具有休闲度假、文化体验、旅游集散、运动休娱乐功能与地产开发为一体的现代旅游休闲度假地。使该景区成为我市探索建设休闲度假城市的重要依托者与先行者、探索旅游地产开发的实验实践者。

　　吕四海洋风情区。规划面积10平方公里，以渔港古镇和神仙文化为特色，按照千年港镇、海天渔国的总体形象，建设渔业休闲港。“十二五”期间，以鹤城公园、风情老街、洞宾广场、海鲜街、主题酒店、渔港都市等项目为重点，将其打造具有浓郁地方特色和渔乡古镇风情的现代化、多样化功能的综合性渔港风情区。

　　如皋古城。包括水绘园、中国长寿城、如皋花木世界、龙游湖风景区、顾庄生态园、城河风情观光带等项目。“十二五”期间要重点完成水绘园升级创建工作，逐步形成依托中国长寿城、龙游湖风景区、顾庄生态园、如皋花木大世界为中心的福寿文化活动交流区，突出我市“福寿文化”旅游特色。

　　海安里下河。包括海安老街、青墩遗址、里下河风光带等项目。“十二五”期间，以打造里下河湿地文化主题公园项目为重点，将里下河湿地风光带打造成水上生态旅游、水产养殖、种植采摘、商务休闲度假、快乐文化体验区、生态旅游示范景区；做好韩国钧故居的维护、修缮工作；在保护的前提下，修护石板街，使其历史街区风貌得以呈现，完成523文化主题公园二期工程；深度开发青墩遗址，充分挖掘“江海文化发源地”的内涵。

　　（四）旅游度假区（6个）。

　　长青沙。包括养身度假、游艇基地、观光农业等项目。“十二五”期间，重点打造一系列的养生度假项目，依托长青沙良好的生态环境建立农业生态区和长寿养生度假区；建设长江药用植物园，充分利用熔盛重工造船产业，配套游艇码头、游艇会所等游艇设施建设，建成长青沙游艇产业基地。将长青沙打造成特色养生休闲度假区，商务政务、会将旅游的接待地，游艇旅游、生态休闲的体验地。

　　开沙岛。包括国家兵乓球训练基地和宾馆别墅区、观光农业区、水上游乐园区、原始狩猎区、华能休闲度假区等五大区域。“十二五”期间，依托国家乒乓球基地，开发体育旅游项目；依托开沙岛农业和生态资源，建成绿色食品生产基地；通过五大功能区的打造，积极发展生态旅游和休闲旅游，建成我市沿江主要旅游休闲度假区；

　　圆陀角。圆陀角规划面积约为33.26平方公里，以江风海韵为特色，按照日出江海、韵动中国的总体形象，全方位发展运动休闲功能。“十二五”期间，以恒大威尼斯水城、新湖圆陀角度假区、长江博物馆、黄金海滩、圆陀角风景区等项目为重点，建设融生态观光、运动休闲、科普教育、会议会展、度假人居等多功能于一体的中国江风海韵体验基地、长江口生态度假基地。

　　东灶港。包括东灶渔港、蛎蚜山等。“十二五”期间，紧抓滨海新区开发的机遇，配套东灶港和蛎蚜山旅游基础设施，完善度假功能；重点建设滨海新区海鲜一条街、金黄海金典海岸、海上运动中心、滨海浴场、蛎蚜山旅游中心、牡蛎博物馆等项目，同步推进渔港美食、海上休闲、渔港风光游览、滩涂采集、海洋科普的发展，使之成为江苏沿海最大的集旅游、休闲、娱乐为一体的城市综合体。

　　小洋口。规划面积134平方公里，包括小洋口和刘埠两个地区，其中小洋口区域规划面积80平方公里，核心景区40平方公里。建设海泉综合服务区、高端田园度假区、文化运动休闲区、渔乐美食休闲区、生态水源涵养区、生态绿地、滨海湿地游憩带等项目。“十二五”期间，以小洋口为发展重点，强化渔乐美食和海泉养生的发展理念，彰显如东独特的海洋文化，将度假区打造成温泉度假、湿地娱乐、时尚运动、生态野趣等多重体验地和滨海休闲度假目的地。

　　老坝港。规划面积35.3平方公里，其中滩涂面积21.8平方公里。主要建设旅游服务中心、时尚会所休闲区、国际安养康疗区、生态人居示范区、渔乐美食体验区、黄海主题乐园区、海湖湿地涵养区、温泉养生度假区、体育运动休闲区等项目。“十二五”期间，充分利用“中洋河豚养殖基地”的优势，使该度假区成为主题会务、温泉度假、生态养老、时尚运动等、康疗养生、婚庆服务、渔乐美食为一体的休闲旅游度假区。

　　（五）旅游装备产业与购物中心（1个）。

　　叠石桥。包括通州南通家纺城和海门叠石桥家纺城。整合通州和海门家纺工业和贸易资源，打造国际一流的家纺产业流通中心。借助家纺产业优势，建立酒店布草用品生产和销售基地、旅游户外服装装备基地；大力开发旅游商品，使之成为旅游商品生产与旅游商品购物的集聚区。“十二五”期末，将该区域建设成为家纺工业、购物融合发展的示范区，旅游户外服装装备、酒店布草装备的生产与销售中心区。

　　（六）古镇。

　　我市拥有白蒲、石港、吕四、余东、余西、常乐、丰利等古镇旅游资源，“十二五”期间，坚持保护性开发的原则，修葺完善古建筑群落，根据古镇的特色和当地的实际情况，采用多种开发方式，重点建设石港、常乐、余西等古镇，形成体现我市独特历史文化古镇群。

　　（七）乡村游。

　　我市有世外桃园休闲农庄、江南大院、久发生态休闲农庄、快活林山庄、沿江渔村、台蓝观光园、盈康农庄农、刘埠休闲农庄家乐、惠凯生态园、藏缘葡萄庄园等10余家规模以上农业休闲观光园。“十二五”期间，要整合多种资源，提升扩大农家乐的规模和数量，开发具有农家风情、田园风光、乡土气息的高端乡村旅游市场，打造城郊休闲、避暑度假、民俗体验、文化传承等不同特色的农家乐旅游产品、形成我市农家乐旅游的品牌。

 

五、行业发展与旅游要素

　　（一）景区。

　　“十二五”期间，以景区的国家等级评定为切入点，重点打造5A级景区，不断提高4A级景区的数量。到“十二五”期末，创建5A级景点1个，4A级以上景区超过10家，3A级景点10-15家。

　　（二）住宿业。

　　“十二五”期间，以市场发展为导向，根据客源市场的结构和需求，优化住宿业的等级结构，适度发展汽车旅馆、青年旅馆、经济型酒店的等酒店的数量，引进国际酒店品牌，引导住宿供给结构向多元化、层次化发展，使酒店的配置与旅游景区景点的空间布局相统一。“十二五”期末，五星级酒店10家，四星酒店20家，各类饭店、旅馆等住宿设施2000家左右。

　　（三）旅行社。

    “十二五”期间，要以市场需求为导向，建立合理的旅行社层级机构，调整旅行社经营商和零售商的比例，促进大型旅行社的规模化和品牌化建设，引导小型旅行社专业化、差异化运作，形成合理健康的旅行社行业体系。“十二五”末，建成合理的国内社和国际社的配比结构。

　　（四）餐饮。

　　“十二五”期间，依托“三鲜汇南通”优势，发掘和弘扬南通地区传统菜肴和特色菜肴的继承和创新特色，以“江鲜、海鲜、河鲜”特色美食为发展旅游的重要推动力量，打造地方的特色餐饮品牌。“十二五”期末，打造我市特色美食街集聚区，形成南通特色美食节品牌。

　　（五）商品与购物。

　　“十二五”期间，鼓励旅游商品研发，开发南通特色旅游商品，丰富旅游商品的种类；合理布局购物街区，优化购物环境，打造旅游购物集聚区和旅游商品集散中心，达到“游”有所“购”的目的。“十二五”期末，建成北大街购物购物集聚区、家纺城购物集聚区，适时建立旅游商品集散中心。

　　（六）交通。

　　“十二五”期间，加快综合交通建设，民航方面加快推进机场建设，打造上海“第三机场”，港口码头方面加快旅游码头和海上运动基地建设，铁路方面要增开铁路客运班线，加强城市公共交通衔接，发展旅游汽车服务公司，鼓励江海游船、游艇、游轮项目建设，加强各种交通工具的旅游功能衔接，十二五末，形成比较便捷的旅游交通服务体系。

　　（七）商务旅游。

　　“十二五”期间，紧扣“商旅互动、融合发展”的发展主题，加大旅游业与商业商务、会展节庆的结合力度，拓展旅游业的发展空间。围绕“双核”布局战略，优化商务环境，使南通成为长三角地区重要的会展节庆旅游目的地。“十二五”期末，建成北翼新城RBD商务区，改造完成南大街商务区，打造我市旅游节庆品牌。

　　 

　　（八）创意旅游。

　　“十二五”期间，推进文化产业园区、历史街区、主题公园、工业遗存与创意产业的融合化发展，使文化产业园区、历史街区、主题公园、工业遗存成为艺术开发、创意旅游和文化体验之地。“十二五”期末，建成523文化产业园、江海民俗生态文化博览园，“南通1985”广场、唐闸历史街区、海安老街、寺街、西南营等创意产业集聚区。

　　（九）旅游演艺与娱乐。

　　“十二五”期间，制定相关政策，吸引旅游演艺项目进驻我市。合理发展社会娱乐服务业，丰富旅游目的地的休闲娱乐功能。建立监管机制，促进娱乐服务业的健康发展，达到文化演艺业、娱乐服务业与旅游业的共同繁荣。“十二五”期末，打造我市旅游演艺品牌，建成休闲娱乐特色街区。

　　（十）修学与科普旅游。

　　 “十二五”期间，加大旅游业与科技产业、教育事业、企业培训、体育事业的结合力度，形成教育培训旅游的最大卖点，在“修学 + 游乐 + 健身 + 科普”的最佳组合中找到各自发展的市场空间，达到旅游产业和其他产业共同提升的目的。“十二五”期末，形成南通特色的修学旅游、科普旅游、体育旅游、培训旅游品牌。

　　（十一）旅游装备制造。

　　“十二五”期间，紧抓旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录的机遇，充分利用我市制造业的发展优势，加大旅游业与制造业的融合，依托纺织产业优势，培育宾馆配套和旅游户外服装装备基地，依托造船行业优势，发展邮轮游艇制造业。“十二五”期末，建成宾馆配套和旅游户外用品制造基地、游艇制造中心。

　　 

　　（十二）医疗保健旅游。

　　“十二五”期间，通过景区景点与医疗机构合作发展的模式，将休闲旅游与健康体检完美结合，以瑞慈体检为龙头，依托优美的自然环境，建立体检、休闲、旅游、度假、疗养、会务为一体的度假区。到“十二五”末，建成相应规模的医疗保健旅游项目。

　　（十三）工业旅游。

　　“十二五”期间，依托工业遗迹和现有工业企业等工业相关因素，大力扶持工业旅游的发展，充分发挥工业企业的旅游功能和旅游业对工业的带动作用。“十二五”期末，形成2-3个工业旅游品牌。

　　（十四）乡村旅游。

　　“十二五”期间，积极培育乡村旅游的发展，使其成为我市旅游业发展新的增长点，将我市打造成为优秀的乡村旅游目的地，实现农业经济结构转型和乡村旅游资源的可持续利用，实现城乡建设和人文生态的共容互动。“十二五”期末，建成“4星级乡村游示范点”4家，乡村旅游资源优势区域建成1至2家四星级以上宾馆。

 

六、市场开发与营销策略

　　（一）主要目标客源市场。

　　旅游市场分析。据随机抽样调查，来访我市游客覆盖全国26各省市区和台湾地区，其中江苏本省占54.8%，上海占19.9%，浙江占8.4%，显示我市主力旅游客源市场；其余市场中，山东占3.0%，安徽、湖南、湖北、北京占1-2%；其余省市区、台湾地区为机会市场。整体游客市场中，我市外游客市场占71.3%，我市本市游客市场占28.7%，显示较强的市场拓展张力和良性结构构成。调查显示，我市旅游发展的客源潜力巨大，但消费能级尚待提升，旅游方式也具备提升较强潜力。2006—2009年，我市入境旅游人数呈不断上升的趋势，但总体上我市国际旅游客源市场发展尚处于起步阶段，入境旅游市场接待数量小，所占比重低。海外旅游者以商务客人为主，在南通停留时间较长，未来市场份额可以进一步扩大。

　　主要目标客源市场。“十二五”期间，我市目标客源市场整体上以国内市场为主，海外市场为辅。国内旅游主攻市场以短程旅游客人为主，包括江苏及周边的上海、浙江等省市、距离南通市区2小时车程，以家庭为出行单元，以自驾游为主要旅游方式的客源市场。以长三角及其周边安徽、山东等地主要城市居民为二级市场。海外市场以港澳台、日韩等东北亚、新马等东南亚国家旅游者为主攻市场，以长三角地区主要城市常驻的外籍人士、外资机构雇员及其家属为主攻方向。

　　（二）线路组织。

　　主打旅游线路。南通一日游：苏通大桥、狼山风景、濠河风景区。南通二日游：狼山风景区、濠河风景区一日游加上郊县一日游。

　　主题旅游线路。文博游：环濠河博物馆群；“三鲜”美食休闲游：吕四海鲜、圆陀角风景区、盈康农庄、海安河豚鱼美食游、里下河湿地风情观光、如东小洋口海鲜美食街、金蛤岛温泉度假村、海上迪斯科；如皋花木盆景游：如皋水绘园、顾庄生态园、如皋花木大世界、东方大寿星园；家纺城购物游：南通家纺城（通州和海门）、奥特莱斯、鸿鸣摩尔；特色街休闲游：濠河特色美食街、特色休闲娱乐街（酒吧街、咖吧街）；红色经典游：如皋烈士陵园、苏中七战七捷纪念馆、海安烈士陵园、苏北参政会旧址、新四军“联抗”烈士陵园。

　　区域旅游线路。联动盐城、连云港，进一步推进江苏旅游新干线的建设，将连云港的花果山、盐城的湿地、仙鹤和神鹿、中国“近代第一城”打造成为江苏沿海旅游黄金带。与上海旅游集散中心对接的若干精品线路。与苏州、无锡等城市开展旅游线路合作，以江海河鲜美食为突破口，融入苏南乡村休闲旅游产品线路。

　　 

　　（三）城市旅游形象建设与推广。

　　总体形象定位。“十二五”期间，我市旅游总体形象确定为“江海福地，休闲港湾”。 重点推荐“江海南通鲜天下”主题口号。

　　宣传口号。驰骋江海，放飞心灵（休闲）；近代第一城，养生长寿地（文化）；情定江海福地，运通南北一生（文化）；南接大上海，通吃江海鲜（美食）；八“鲜”过江，好吃南通（美食）；江海八“鲜”，荟萃南通（美食）；通江通海通天下，通道通业通人和（综合）。

 

七、产业创新

　　（一）积极参与区域旅游合作。

　　 “十二五”期间，南通市在旅游市场的区域合作方面，要努力从政府层面和品牌层面，逐步落实到企业层面和市场层面。

　　沪通合作。实施与上海从项目建设、资本人力要素流动到市场互动的全面接轨，强化“沪崇苏”通道的旅游合作功能，注重生态旅游资源与上海的互补关系和与崇明的延伸关系，联合塑造近代中国旅游走廊等区域形象。

　　苏通合作。积极融入苏南，借鉴苏南地区旅游发展的先进经验，利用与苏锡常差异性的旅游资源，突破地域限制，实现客源、产品和市场的互补合作。

　　苏北合作。作为苏北与长三角合作的桥头堡，与扬州、泰州、盐城、连云港、淮安等联合开发沪苏浙市场，打造“海洋江苏”和“江魂之旅”的旅游新品牌；以资源整合、线路共推、形象共塑为理念，与盐城、连云港共同构筑和完善江苏沿海旅游新干线。

　　（二）大力培育旅游新型业态。

　　自驾车营地。以《江苏省自驾游基地标准》为依据，展开自驾游基地创建工作。针对自驾车旅游市场的需求，完善从道路网络的建设、交通服务、安全服务、餐饮、住宿、游览、购物等旅游服务链，充分利用我市的海滨、农业、生态资源，构建自驾车旅游基地。同时加强与主流汽车俱乐部的协作联系，加大自驾游基地的宣传推广和市场营销力度。

　　游艇俱乐部。依托我市造船产业优势，借助我市通江达海的优势，发展邮轮游艇制造业，建设游艇码头；引进国际游艇俱乐部运作模式，发展建设游艇俱乐部，俱乐部采用会员制向个人会员或公司会员收取会费，提供游艇租售、维修养护、驾驶培训、领航开航及配套休闲娱乐等服务，全面打造高端的游艇天堂。

　　会奖旅游公司。专业会展公司是会展市场的主导力量。要鼓励知名会奖旅游公司在我市设立分支机构、代理机构和合作机构；有意识地培养、扶持有规模的专业会展服务企业，鼓励会展企业通过合资、参股、合作和改制、改组等多种形式，壮大规模，提高专业素质、临时应变能力和危机处理能力。

　　“旅游+N”复合型业态。“旅游＋演艺”。旅游演艺是旅游业与演出业相互渗透的结果，是依托当地旅游资源、运用表演艺术的形式来表现目的地形象的精神服务产品。南通作为中国近代第一城，携江揽海，历史人文资源丰富，有僮子戏（通剧）、海门山歌剧、海安龙舞、海安花鼓、狼山宗教文化、如东跳马伕、如东杂技、濠河龙舟比赛、吕四渔号等丰富的民间艺术。逐步采用政府支持，市场化运作的方式，打造我市旅游演艺品牌。运用现代高新科学技术，精心挖掘、提炼、创作、包装，创新演出形式，提升节目创意，使其成为真正体现当地文化特色的旅游演艺产品，实现旅游产品形式的多样化、新颖化。“旅游＋地产”。我市要通过旅游地产模式进行旅游业的开发，如度假村、旅游酒店或宾馆、主体性会展馆、休闲俱乐部、具有综合消费功能的“Shopping Mall”等，不断满足居民休闲娱乐及文化方面的需求。

　　（三）推进新技术在旅游业中的运用。

　　目的地营销系统（DMS）建设。构建旅游信息管理系统，装备于各旅游管理机构和经营单位，实现对现有旅游资源（如各个旅游景点、旅游服务信息）的查询、对旅游资源及相关信息的统计以及对各类空间数据的综合分析等功能。推进各旅游企业的信息化建设，实施旅游景区信息化应用系统及目的地营销系统、酒店以及旅行社信息化应用系统。

　　构建立体化旅游咨询服务体系。在我市各大宾馆、旅行社、主要停车场、旅游景区(点)、长途汽车站和游客信息中心建立触摸式多媒体旅游查询信息系统，为国内外游客提供丰富的旅游信息；建设旅游呼叫中心、短信中心等各类信息发布渠道，与旅游咨询中心信息互通、互为补充；对南通旅游信息网进行实时维护和更新，建设南通旅游信息库、旅游图片库和多媒体数据库，强化公众信息服务功能，使旅游消费者及时准确地获取各类旅游信息。

　　旅游电子商务。促进和提升我市旅游电子商务平台的发展，完善南通旅游政务网和旅游信息网的电子商务功能，建设管理电子商务、信息门户平台；推进3G新网络的应用，发展移动电子商务平台；推进旅游企业的信息化进程，促进景区、酒店、旅行社等旅游企业的电子商务平台建设。

　　网络社区营销。网络社区是指包括BBS论坛、讨论组、聊天室、博客等形式在内的网上交流空间，由于有众多用户的参与，不仅具备交流的功能，实际上也成为一种营销场所。可通过各大知名博客、论坛、BBS等网络社区，开展南通旅游网络营销；依托南通旅游政务网和旅游信息网，建立南通旅游论坛、讨论群，拓宽信息渠道，保证信息的即时快捷，同时借助旅游论坛和讨论群开展网络营销，为网络营销提供直接渠道和手段。

    虚拟旅游。旅游者可通过互联网在虚拟三维景观中漫游，对虚拟景观进行浏览，还可以结合虚拟社区、旅游电子商务等满足旅游者更多的信息需求，从而为实地旅游做好准备，如旅行线路的设计、对当地风俗的了解、旅游购物等。以景区为依托建立虚拟旅游系统，借助立体视听、数据手套、数据服装等信息传导设备创造三维虚拟环境，参与者通过视觉、听觉、触觉、嗅觉等多种感官参与到其中，并与虚拟旅游环境发生交互，从而使游客获得更丰富的信息，增强游客对景区的旅游体验。

　　（四）低碳技术在旅游业中的运用。

　　推广应用低碳技术。运用绿色能源、清洁能源，如风力发电；以低碳经济理念引导消费者，牢固树立“绿色消费，低碳生活”理念，相应优化和约束传统的高碳消费方式，以减少生活中的碳排放，通过倡导生态旅游来发展低碳旅游业。

　　创建绿色饭店。实施绿色饭店行业标准，运用环保健康理念，坚持绿色管理，倡导绿色消费，保护生态，合理使用资源，规范和强化饭店行业的环境行为，为顾客提供符合环保、健康要求的绿色客房和绿色餐饮。

 

八、保障条件

　　（一）产业政策。

　　出台落实国务院《意见》的政策。“十二五”期间，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，围绕我省确立的旅游强省发展目标，针对我市旅游业发展实际情况，加快研究和出台我市加快旅游业发展的一揽子产业政策意见。研究制定优惠政策，按照优先发展的重点产业确定旅游项目的有关税收优惠政策；进一步完善和有效落实对景区、饭店、旅行社的激励政策，通过产业政策引导，鼓励和扶持旅游企业的建设和发展。

　　优先支持旅游用地政策。将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。对本规划确定的重点旅游项目建设用地，各级政府和土地主管部门要重点支持，优先供地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。

　　加强旅游法制和标准化建设。加强旅游法规的贯彻实施和监督检查工作，全面推行旅游业标准化管理；完善旅游质量监督管理机构，加大旅游监察执法力度，创造良好的经营环境。

　　（二）体制改革。

　　 探索旅游综合管理体制改革。“十二五”期间，积极探索形成集资源保护与开发于一体的新型旅游综合管理体制，鼓励具备条件的地方大胆探索。重点推动濠河风景区、狼山风景区、启东圆陀角创新开发模式和管理体制，逐步建立以土地开发经营为中心、以旅游园区为基本框架的全新开发、运营、管理模式与体制。

　　发挥旅游行业协会作用。逐步规范统一旅游企业的经营行为，协调行业的整体利益，最大限度的发挥行业整体优势，提高旅游企、事业单位的经营管理水平；逐步将政府承担的事务性、评定认可等工作转交给行业协会，发挥行业协会的监督管理职能，协助旅游主管部门加强行业管理，促使旅游企业遵循市场规律、依法经营、公平竞争，使旅游行业秩序规范化。

　　（三）人力资源开发。

　　支持旅游院校建设。整合全市旅游办学力量，重点支持南通旅游学校、商贸高等职业学校、如皋职教中心、通州职教中心、海安职教中心、纺织技术学院、农业职业技术学院、紫琅职业技术学院、南通大学等旅游院校和旅游专业加快发展。采取有力措施，积极从省内外引进紧缺的旅游人力资源高级管理和开发人才。联合长三角城市共同培养旅游人才，特别是加强与上海有关旅游人才培养机构的合作。

　　积极引进和吸纳旅游人才。积极招纳旅游人才，规范薪资标准，实行目标明确的人才激励机制，创造公平竞争、优胜劣汰的旅游人才竞争环境，为实现旅游强市提供人才保证和智力支持。

　　加强旅游行业培训。有计划分步骤对全市旅游从业人员进行强化培训，培养高素质的旅游管理人才、复合型的旅游服务人才，建立有效的旅游人才培训体系。重点培养高层次行政管理人才、旅游企业经营管理人才和技能型人才，提高旅游行业人才质量，满足我市旅游发展的需求。

　　（四）资金投入。

　　 聚焦推进19个重大项目。“十二五”期间，全市安排重大旅游景区建设项目19个，五年预计完成投资300亿元，各级政府和旅游部门应全力支持，确保列入本规划的重点项目如期完成。

　　创新投融资方式和途径。加快形成多方面筹措、多方式筹资的投融资机制，积极有效地吸纳民资、外资、金融资金，探索建立南通市级旅游发展投融资平台，为旅游发展提供稳定可靠的资金来源和保证。

　　加大政府引导性投入力度。加大政府性投入，重点投向旅游资源保护与开发、旅游公共(益)产品建设和旅游基础设施配套三大方向；争取国家和省有关资金支持；探索城市建设促进旅游项目，旅游开发回馈城市建设的新机制，使城市建设资金发挥出更好的旅游效应。

　　(五)环境与文物保护。

　　加强环境意识宣传和教育。面向市民以及游客普及环保知识，提高游客及从业人员的环保意识；

　　科学规划、适度开发旅游资源。制定旅游资源与环境保护政策，加大管理力度，对景区进行全面的环境影响评价，实现旅游景区的最优化利用和可持续发展；

　　严格文物执法。对人文资源特别是历史文物的开发利用，应严格执行国家文物保护法规，经文化行政管理部门审批后实施，严格保护具有重大历史文化价值的建筑和名人故居，维护历史原貌；

　　加强历史风貌保护。重点保护城市格局的完整性与和谐统一性，严禁在濠河历史文化保护区、唐闸历史文化街区内改建、插建与整体风貌不协调的建筑，控制高层建筑和密集性建筑，恢复传统风貌，定期整修区内建筑物；

　　加强资源保护永续利用。保护旅游景区内山体和奇石资源、古树名木，严禁在旅游区内开山采石及采伐林木，破坏植被，猎捕野生动物和破坏野生动物的生存环境。

　　（六）规划组织实施。

　　各县（市）、区人民政府要切实加强对本规划实施的组织领导，落实工作责任，明确工作分工，完善工作机制，制定切实可行的实施方案；市政府有关部门要按照职能分工，加强对规划实施的指导，深入调查研究，研究制定贯彻实施本规划的具体政策措施，及时指导地方解决规划实施中的重大问题；市旅游局要加强对规划实施情况的分析评估和监督检查，做好与南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划相关专项规划的衔接与协调，及时将实施情况向市人民政府报告；进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作。