南通市政府关于印发南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）的通知

南通市政府关于印发南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）的通知

通政发〔2007〕23号


各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年三月十九日



南通市旅游发展总体规划
（2006～2020年）

第一章 总 则

第一条 规划目的
为了科学、合理、有序地开发利用南通市的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把南通建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）》（以下简称“本规划”）。本规划是南通市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、县（市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。
第二条 规划范围
本规划范围为南通市行政区域所辖范围，包括南通市区（港闸区、崇川区、经济技术开发区）和通州市、海门市、启东市、如皋市、如东县、海安县，总面积8001平方公里。
第三条 规划期限
规划期限：2006～2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段。近期：2006～2010年，为重点突破期；中期：2011～2015年，为全面提升期；远期：2016～2020年，为持续（成熟）发展期。
第四条 规划依据
1．国家旅游局《旅游发展规划管理办法》 2005；
2．国家质量技术监督局《旅游规划通则》GB/T18971-2003 2003；
3．国家质量技术监督局《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003；
4．《江苏省旅游发展总体规划》 2002；
5．《江苏省旅游业发展“十一五”规划及到2020年远景目标纲要》 2005；
6．《江苏省沿江旅游发展规划》 2005；
7．《江苏省海洋功能区划》（修订） 2005；
8．《南通市城市总体规划调整》 2004；
9．《南通市城镇体系规划》（2000～2020） 2002；
10．《南通市旅游业发展“十一五”规划》 2005。
第五条 规划原则
注重效益，重点推进原则；市场导向，持续发展原则；强化特色，打造品牌原则；系统整合，创新经营原则；因地制宜，协调发展原则；适度超前，运作可行原则。


第二章 发展条件

第六条 旅游业发展的有利条件
区位良好，交通便利。南通位于中国“黄金海岸”和长江“黄金水道”结合部的长江入海口北岸，地处长江三角洲北翼，临近上海，紧靠苏南，区位优势明显；区内交通发达，宁通高速公路、新长铁路、南通机场、南通港、通沙汽渡等构成了发达的立体交通网络，而苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥、宁启铁路、通沪铁路等交通设施的建设将使南通的交通环境大大改善，南通与上海、苏南的联系将更加紧密，从而为旅游业的发展提供了便利的交通条件。
资源丰富，品位较高。南通市旅游资源丰富多样，共涉及8个主类、28个亚类和96个基本类型，分别占国标所列全国旅游资源类别的100%、90.3%和61.9%。旅游资源具有一定的质量，多属于优良级旅游资源。其中狼山和濠河达到国家五级旅游资源标准；如皋古城、如东海上迪斯科、圆陀角和蛎蚜山达到国家四级旅游资源标准；吕四渔家风情、长青沙与开沙岛、东方大寿星园、江海风情园、海安紫石街达到了国家三级旅游资源标准。文化型旅游资源是南通的主体旅游资源，第一性、首创性旅游资源比较丰富，狼山胜境、濠河风光、江海生态、近代城市文化、名人文化与长寿文化资源是南通旅游发展的优势资源；旅游资源结构组合良好，尤其是休闲性旅游资源和生态旅游资源开发潜力较大，旅游后发优势明显。
市场广阔，机遇良好。南通处于沿海经济带与长江经济带“T”型结构交汇点，是中国首批开放的沿海14个城市之一，发达的江浙沪旅游区为南通提供了重要的客源市场。由于得到上海、南京、杭州等大城市客源市场辐射，南通成为来这些城市的旅游者的二级旅游目的地，客源市场腹地广阔。全面建设小康社会与内需的崛起，对外开放度的提高与南通国际化进程的加快，国际化上海都市圈的构建与江苏沿江开发战略的实施，2007年园艺博览会在南通举行，世界大城市带论坛项目的启动，2008年北京奥运会和2010年上海世博会举办，将使南通旅游面临难得的发展机遇；不断优化的交通环境，必将极大地改善南通旅游的可进入性；全省建设旅游强省的宏观环境和高度重视现代服务业发展的取向给旅游发展提供了全新的发展空间。
环境渐优，支撑有力。南通市逐步增强的经济实力、不断强化的经济基础、稳步改进的经济体制，政府和社会各界对旅游发展重视程度的日益提高，以及南通旅游支柱产业地位的确立和旅游发展优惠政策的不断出台，均为南通旅游业的发展提供了有力的支撑条件和发展环境。
第七条 存在问题
旅游资源观光吸引功能不够强大，文化资源特别是长寿与名人文化载体不足，旅游产品化程度较低；项目开发力度较小，旅游开发创新不够，拳头旅游产品较少；重工业轻旅游现象客观存在，旅游公共投入明显不足，旅游基础设施相对滞后；宣传促销投入较小，旅游市场竞争力不强，市场占有率较低；城市旅游主导功能不够突出，旅游产业结构不够合理，旅游业发展水平有待提高；政府主导的旅游发展机制尚未健全，旅游体制改革相对滞后，旅游产业政策仍需完善；县、市旅游管理队伍薄弱，旅游人才相对匮乏，旅游科技水平有待提高。

第三章 目标与战略

第八条 目标定位
总体目标。在规划期内，将南通建成具有国际影响力的旅游目的地和华东地区重要的观光、商务、休闲、度假胜地之一，旅游业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。
区域定位。融入上海旅游圈，成为扬子江口具有浓厚江海风情的休闲港湾，长江三角洲北翼著名的旅游中心城市，长江黄金旅游轴线和中国东部沿海重要的旅游节点。
性质定位。以休闲度假、观光游览、商务会展为主导，以江海旅游、长寿文化和近代城市风貌为特色的旅游目的地和休闲度假地。
第九条 调控指标
入境旅游。规划期内，入境旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分别保持27%、9.9%和6.6%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到50、80、110万人次左右；旅游外汇收入增长速度高于接待人次增长水平，到2010、2015和2020年分别达到4、10.4和16.5亿美元左右。
国内旅游。规划期内，国内旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分别保持19%、3%和4%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到2000、2400和3000万人次左右；旅游收入增长速度高于接待人次增长水平，到2010、2015和2020年分别达到205、490和1070亿元左右。
旅游总收入与增加值。规划期内，旅游总收入在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分别保持18.8%、19%和16%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到240、570和1200亿元左右；旅游总收入占当年GDP的比例分别达到8%、9.5%和10%左右，旅游增加值占当年GDP的比重分别达到4%、5%和5.5%左右。
第十条 社会文化目标
社会目标。改善南通的城市形象，扩大对外交流，提高南通的知名度，增强南通人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会。到2010年南通旅游业提供直接就业岗位9.6～10.4万个，提供间接就业机会45～50万个；2015年提供直接就业岗位11.1～13.2万个，提供间接就业机会55～60万个；2020年为13.7～14万人，提供间接就业机会65～70万个。
文化目标。保护南通的历史文化遗产，进一步挖掘南通的文化旅游资源，形成和强化南通的特色文化，开发富有南通特色和强吸引力的文化旅游产品，建成国家历史文化名城。
环境目标。南通生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2008年实现城市地面水的水质达标率为100%，空气质量指数二级以上天数占90%，固体废弃物处理处置和综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，市区噪声平均值控制在56分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下，市区建成区绿化覆盖率达35%以上、人均公共绿地达6.5平方米。城市旅游总体环境达到舒适、康益和安全。
第十一条 指导思想
按照建设和谐社会和江苏建设旅游强省的发展战略，围绕争当全省江北“两个率先”排头兵和建设旅游强市的大目标，充分利用大交通和上海世博会带来的发展机遇，立足长三角，接轨上海都市圈，以科学发展观为指导，实施政府主导的大旅游战略，着眼大旅游，营造大环境，开发大产品，实施大营销，发展大产业，推进项目建设和体制创新两大重点，大力发展城市旅游和休闲度假旅游，加快南通旅游国际化、精致化步伐，全面提升旅游产业素质和竞争力，实现旅游产业升级，形成以城市风貌和自然风光为依托，以江海旅游为特色，旅游与城市协调可持续发展的旅游格局，将南通建成在国内外有较高知名度，具有国际影响力的旅游目的地和华东地区重要的休闲度假胜地之一，逐步使旅游业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。
第十二条 旅游发展总体战略
政府主导，市场化运作战略。政府在前期要积极发挥主导作用，通过强化政府的旅游管理职能，科学制定旅游发展规划，扩大基础设施的投入和旅游市场促销力度，加强部门与区域合作，整合社会各方面资源，努力营造良好的旅游大坏境。同时要完善旅游政策法规体系，积极培育灵活、富有竞争力的市场运作机制和旅游产业主体，鼓励多种经济形式的企业参与旅游业的发展，大力培育骨干企业和企业集团，逐步通过政策导向、投资导向以及宏观调控和综合协调，实现由政府主导向政府引导、市场化的运作方向的转变。
接轨上海，联动发展战略。紧邻上海是南通旅游最大的市场优势，接轨上海是南通旅游的生命力和推动力。南通对外要充分利用上海及长三角的平台优势，错位发展，尤其要重视与上海崇明休闲绿岛定位的自然对接，寻求上海都市圈内的一体化联动发展；对内通过市县联动，系统整合市域内的旅游资源与产品，达到增强南通旅游竞争力的目的。紧随上海的发展，主动服务上海，找准自身的定位，突出“休闲城市”的旅游功能，扮演好上海的“副中心城市”角色。
资源整合，区域升级战略。以精品旅游项目建设为核心，对旅游资源进行有机整合和创意开发，重点开发“江海河山人寿城桥港”九个精品旅游系列。发挥南通濒江临海、人文资源丰富、江海风情独特的比较优势，在传统的观光旅游基础上，注重产品创新和升级换代，建设观光旅游精品、文化旅游名品和休闲度假新品；进一步构建“大南通”的旅游空间格局，提升区域旅游形象；培育规模旅游企业，建立起南通的龙头旅游企业、大型企业集团和关联度良好的企业群；以旅游业为支柱，向生态农业、绿色食品、商贸服务和景观房地产等多方面扩张，以项目盘活资产和吸纳资金，不断提高南通旅游开发水平和旅游整体吸引力与竞争力。
城市兴旅，创新发展战略。城市旅游是南通旅游的核心产品，必须将城市旅游提升到战略的高度加以认识，积极实施“城市即旅游”战略，把城市作为一个整体旅游产品推向市场。要着力打造“中国近代第一城”，致力于改善城市的生态环境和整体形象，大力推进城市功能旅游化、休闲化，完善城市旅游功能，促使南通旅游从单一型观光和粗放型商务旅游向综合型集约化方向发展。南通沿江沿海地带文脉的限定性不强，地形均一，但范围广阔，生态条件良好，要坚持全面创新的主导方针，不断通过旅游发展战略创新、产品创新、市场创新、体制创新、管理创新、知识创新和人才创新，营造南通旅游的后发优势。
跨越式前进，可持续发展战略。大力发展休闲度假、商务会展、特种旅游、城市旅游和乡村旅游等高附加值旅游产品和社会化旅游产品，实现由观光旅游产品为主向多样化、综合性和个性化旅游产品的跨越；大力推进旅游产业化发展和社会化拓展，实现旅游业由单一门票经济向综合经济的跨越；大力推进旅游服务质量和文化品位提升，实现旅游服务水平和产品竞争力的跨越。加强可持续发展观念的宣传教育，树立科学发展观，建立旅游资源和环境保护体系，不断改善和提高生态环境质量、旅游产品质量和服务质量，积极创建绿色旅游企业，开发绿色旅游产品，加大旅游环境治理和保护的投入，确保旅游业可持续发展战略的实施。
第十三条 战略重点——“1245”工程
重点建设“一个旅游中（核）心”、“两大旅游带”和“四大重点景区”，重点实施“五大旅游工程”，并以此奠定南通的大旅游格局。
一个旅游中心。南通市城区旅游中（核）心；
两大旅游带。沿江旅游带、沿海旅游带；
四大重点景区。狼山风景区、濠河风景区、苏通大桥旅游区、如皋古城；
五大旅游工程。产品开发工程、形象提升与市场推广工程、环境优化工程、体制改革与结构优化工程、旅游科教工程。
第十四条 旅游发展战略措施
高度重视旅游业发展，实施“一号工程”，强化组织领导；以接轨上海为契机，加强区域合作，积极培育城市经济和旅游活力；以资源整合为手段，开发和建设精品旅游项目；以旅游城市为重点，全面完善旅游功能，改善旅游环境；健全旅游政策法规体系，推进依法治旅，强化旅游行业管理；构建现代旅游企业制度，以体制改革促进产业发展；加强旅游资源和旅游环境保护，促进旅游业可持续发展；塑造鲜明的旅游形象，充分利用多种促销手段，建立完整的旅游市场促销体系；加强旅游基础设施建设，调整和优化旅游产业结构，完善旅游接待服务设施，提高旅游从业人员素质；拓宽融资渠道，加大旅游投入力度。


第四章 空间结构

第十五条 旅游空间格局
南通市旅游空间布局规划为“一核两带为骨架，四大重点景区为龙头，多个旅游节点为支撑，三大合作区域为延伸”的旅游空间格局。即以南通市区为核心，沿江、沿海两大旅游带为两翼，构建南通旅游的基本骨架；重点规划建设狼山风景区、苏通大桥旅游区，濠河风景区和如皋古城四大景区；以五水公园、老洪港、海门沿江、圆陀角、蛎岈山、吕四镇、通州湾、海上迪斯科、老坝港、东方大寿星园、长青沙-开沙岛等多个景区和旅游城镇为支撑；沪通、苏通、苏北三个方向加强区域合作和联动，拓展旅游发展空间。
第十六条 一核两带
旅游核。南通市区是区域旅游的“核”，是区域旅游的接待组织中心和游览中心，以城市观光、商务会展、文化娱乐、综合接待为主要功能，重点建设狼山、五水公园、濠河、苏通大桥旅游区、老洪港五大旅游项目。
沿江旅游带。包括如皋、通州、市区、海门、启东沿江地区，是南通旅游发展的优势地带和启动区域旅游的基本支撑点。主要功能是观光、生态旅游、度假休闲。通过良好的自然生态、滨江风貌、江鲜美食为主要吸引要素，大力营绿造景，形成沿江生态走廊和旅游走廊。以南通市区为核心，如皋港、苏通大桥和海门为三大节点。
沿海旅游带。包括启东、海门、通州、如东、海安的沿海地区，是未来南通旅游发展的潜力带。主要功能是生态观光、度假休闲、体育健身。通过大力营造百里绿色海堤，形成沿海生态林带，突出洋口、吕四两大节点。加紧完善海防公路，重点建设联结各景区的支线。
第十七条 四大重点景区
狼山风景区。定位为“观光礼佛休闲地，扬子江口第一山”、“江东胜境、灵秀狼山”。要突出佛教文化、山林生态和滨江旅游资源特色，通过整体开发，构建大狼山格局，开发旅游精品、名品和新品，美化环境，完善设施，提升狼山的品牌影响力，将狼山建成国家级风景名胜区和5A级旅游区。
濠河风景区。主题定位为“文博画廊、浪漫濠河”、“东方赛纳河，休闲新天地”。要以丰厚的文化资源和靓丽的城中濠河为依托，将观光游览与商业游憩有机结合，突出文化濠河、休闲濠河、产业濠河和浪漫濠河的旅游特色，打响“东方塞纳河”的旅游品牌，将濠河建成南通城区商业游憩中心、夜间旅游活动基地和国家5A级旅游区。
苏通大桥旅游区。定位为“华东博鳌，度假胜地”。以江桥景观为依托，以论坛会议与休闲度假为主要功能，建设观光娱乐、湿地景观、运动休闲、度假酒店、国际论坛等项目与设施，建成以长江为主题的国家级旅游度假区和“华东博鳌”论坛基地。
如皋古城。以“江苏文化古城、中国盆景之乡、世界长寿福地”为品牌，以如皋古城为依托，保护与整合古城文化旅游资源，建设内外城河风光带，拓展水绘园和定慧寺景区、加快中国盆景园、东方大寿星园开发，扩大“长寿文化节”的品牌影响力，将如皋古城建成中国历史文化名镇和国内有较高知名度的文化旅游区。
第十八条 多个旅游节点
加快五水公园、老洪港、海门沿江、圆陀角、蛎岈山、吕四镇、通州湾、海上迪斯科、老坝港、青墩遗址、七战七捷纪念馆扩建、水绘园扩建、东方大寿星园、长青沙-开沙岛、石港水乡、常乐镇等旅游景区与旅游项目的开发，更多地重视县（市）旅游发展，重点推动海门、通州等地创建中国优秀旅游城市，打造一批特色旅游城镇，形成重点区域突出，节点支撑有力，结构体现完善的旅游空间格局，从而进一步增强南通旅游的整体合力。
重点旅游区和特色旅游城镇
级别 旅游区 面积（K㎡） 数量
Ⅰ 狼山风景区、苏通大桥旅游区，濠河风景区、如皋古城、 >10 4
Ⅱ 五水公园、老洪港、通州湾、老坝港、长青沙-开沙岛 5-10 5
Ⅲ 海门沿江、圆陀角、砺蚜山、海上迪斯科、青墩遗址、七战七捷、水绘园、东方大寿星园 2-5 8
级别 旅游城镇 数量
Ⅰ 南通 旅游强市 1
Ⅱ 海安、如城、金沙、掘港、海门、汇龙 旅游城市 6
Ⅲ 老坝港、青墩、长江、石港、开沙、洋口、常乐、吕四 特色旅游镇 8
第十九条 三大区域合作
接轨上海。实施与上海从项目建设、资本人力要素流动到市场互动的全面接轨，强化沪崇苏通道的旅游合作功能，注重生态旅游资源与上海的互补关系和与崇明的延伸关系，联合塑造近代中国旅游走廊等区域形象；
苏通合作。积极融入苏南，利用与苏锡常差异型的旅游资源，实现客源、产品和市场的互补合作；
苏北合作。作为苏北与长三角合作的桥头堡，与盐城湿地、淮安、泰州、扬州联合开发沪苏浙市场，打造海洋江苏和扬子江江魂之旅的长江旅游新品牌。

第五章　产品与重大项目

第二十条 旅游产品的开发思路
不断完善观光旅游产品，适当扩大景区（点）规模，丰富旅游内容，创新旅游产品，重视旅游产品的主题化开发、差异化定位和旅游特色的营造，通过提供更多专项化的旅游产品促进观光旅游内容的多样化，增强旅游吸引力；依托中心城市，整合全市旅游资源，构建以城市旅游、江海生态休闲和特色专项旅游为主的旅游产品体系，重点开发狼山、濠河、苏通大桥、如皋古城、近代城市文化、长寿文化和江海生态等旅游产品，积极培育品牌旅游产品，通过重点驱动，热点带动和新品促动，达到整体联动的效果；重视与周边旅游城市（如上海、苏州、扬州、南京等）旅游产品的组合开发和联动发展。
第二十一条 主要旅游产品
观光旅游产品。依托和整合南通丰富的人文历史和江海生态旅游资源，以狼山、濠河、如皋古城等为主要旅游吸引物，形成景区（点）观光、城市观光、乡村观光、江海观光与生态体验等系列产品，并将这些产品以及周边城市相关产品有机串联组合，形成南通观光旅游品牌产品，提升南通观光旅游的市场竞争力。
商务会展旅游产品。加快展览、会议和商务功能建设，培养专业的导游翻译人员，开展商务活动和会展旅游。举办各类大型旅游节事活动和商贸洽谈会。加强市场促销力度，突出南通商务旅游城市形象。加强城市娱乐设施建设，完善城市商业游憩区，丰富游客的夜生活。
休闲度假旅游产品。以提高市场份额和延长游客的逗留时间为目标，开发城郊休闲、海滨度假、滨江度假、乡村渔港度假等不同类型的休闲度假产品，提供多样化、多层次的休闲度假设施；加强生态度假、高尔夫度假、水上游艇度假等主题度假项目建设，重视旅游房地产开发。将苏通大桥旅游区建成国家级旅游度假区，老洪港旅游区、长青沙-开沙岛建成省级旅游度假区。
张謇文化旅游产品。结合中国近代第一城品牌的打造，以南通博物苑为龙头，以实业文化为核心，修建利用一批相关的近代遗迹。加快建设常乐镇张謇故里项目，做好金沧江故居、海复镇垦牧公司旧址等遗迹的保护与开放工作。
长寿系列产品。加快长寿养身、体育休闲、康体保健产品开发。利用长寿之乡的市场吸引力，开发康复休闲旅游，加强保健食品、体育健身设施的开发。重点建设东方大寿星园和国际长寿村等项目。
工农业旅游产品。完善风力发电项目旅游功能。结合大生纱厂历史文化保护，建设工业休闲主题街区。开展中远造船、大富豪啤酒等工业参观游活动。依托家纺和纺织配套优势，开展商务会展活动。加快如皋顾庄农业休闲项目、如东金蛤岛、启东圆陀角、兴隆沙、永隆沙等地区旅游开发，以江鲜、海鲜和绿色食品为依托，配套休闲、住宿和娱乐功能，规划沿江沿海各发展20个左右中小型休闲农庄，形成江海农业休闲带。
红色旅游产品。以七战七捷纪念馆扩建工程为重点，推进角斜国防园、红十四军纪念馆、南通革命纪念馆、石港抗日纪念园等一批红色旅游项目，与盐城等地联合开展新四军故地游，扩大南通旅游文化厚度。
节庆旅游产品。办好各类旅游节庆活动，重点推出中国南通国际江海旅游节、中国如皋长寿文化节、中国启东海鲜节、中国如东南黄海风情旅游节、中华龙舞旅游节等系列旅游节事活动，将主要节庆活动办成在国内外有较高知名度的节庆品牌，不断提升南通旅游在国内外市场的知名度。
第二十二条 市内旅游线路组织
一日游。苏通大桥旅游区——狼山风景名胜区（狼山、园博园、滨江公园、啬园等）——濠河旅游区（包括濠河水上游览项目、南通博物苑、商业游憩区等)——五水公园（规划建设项目）。
二日游。苏通大桥旅游区、世外桃源休闲农庄——狼山风景名胜区（狼山、园博园、滨江公园、啬园等）——濠河旅游区（包括夜游濠河、博物馆群、商业游憩区等) ——如东“海上迪斯科”——如皋古城——东方大寿星园
第二十三条 专项旅游线路
水上游线。以游船为游览工具，顺江而下，入海后沿海岸线北上，形成围绕南通的“半岛型”水上旅游线路，沿途游览狼山、苏通长江大桥、江海风情园、三水（长江、黄海、东海）交汇、吕四港、蛎蚜山等景点，并为旅游者提供踩文蛤、品江鲜、海鲜、水（船）上娱乐等旅游活动
第一城文化游。狼山、濠河及博物馆群、天生港、唐闸。
康体休闲游。狼山——濠河龙舟赛——体育中心运动休闲或观摩体育表演赛——如皋水绘园、定慧寺、中华盆景园、东方大寿星园、探访百岁老人养身之道——购养身保健旅游商品
民俗风情游。狼山——濠河风景区民俗文艺表演、蓝印花布馆、划龙舟——海门江海风情园——通州放风筝、看民间歌舞——领略海滨渔港风情和地方美食
宗教朝拜游。狼山（广教寺）——濠河及天宁寺——如皋水绘园、定慧寺、品素斋——吕四道教文化。
第二十四条 市外旅游线路组合
南线。与苏州、上海、无锡、杭州等旅游热点地区连为一线形成南通市旅游南线：上海（杭州、宁波）——苏州（无锡、常州）——南通。
北线。与盐城、连云港等地区连成为一线形成南通市旅游北线：南通——盐城——连云港——山东日照、青岛等地。
西线。与南京、扬州、泰州及以西其它地区连成为一线形成南通市旅游西线：南京——扬州——泰州——南通。
第二十五条 重点旅游项目
狼山风景区。规划面积11.2平方公里。以五山合一为目标，以宗教文化为内涵，突出文化、水和绿色，有机整合江、河、山、林、寺和名人古迹等景观要素，加强综合配套，建设大狼山景区。狼五山及其围合地带和啬园景区作为风景核心区，重点建设园博园、植物园、滨江公园、万里长江第一楼、军山等项目，扩建啬园为城市绿心公园。启动沿江水景工程，建成城市的江景活动中心。策划宗教旅游节事活动，打响“长江第一山”品牌。统筹规划好景区外围的景观房地产建设项目。远期建成国家级风景名胜区和5A级旅游区。
濠河风景区。规划面积2.99平方公里，以景区功能旅游化和文化内涵深度开发为重点，重点构建沿河休闲风光带、历史文化保护区（一街三片）、城南文化区（博物苑-文峰塔轴心）、游憩商业区（南大街-八仙城）一带三区。建设以博物苑为龙头的文博馆群和文峰艺术圈。组织水上游和夜游产品，打响“东方塞纳河”的品牌。近期加快博物馆群建设，完成一街三片保护开发工程；完善沿岸休闲功能，加快三大时尚街区开发。远期以东方塞纳河为品牌，强化观光和娱乐功能，将濠河建成南通商业游憩中心、夜间旅游活动基地和国家5A级旅游区。
苏通大桥旅游区。规划面积14平方公里（含水域），规划发展为以长江为主题的国家级旅游度假区，成为上海北翼主要游憩度假基地、江苏沿江旅游东部中心、长江北岸最大的休闲度假区，并成为城市的湿地公园和生态屏障、旅游产业要素集聚区。建设大桥纪念公园、大型主题旅游区和生态度假区等，开发建设湿地公园、各类度假设施、大型水上运动中心、体育健康中心、高尔夫球场、赛车场、度假别墅、国际论坛（会展）中心、国际海员俱乐部、美食城等项目。
如皋古城。以如皋古城为依托，整体建设古城景区。以内外城河改造为契机，整合古城文化旅游资源，建设内外城河风光带；整合水绘园、灵威观及东大街为水绘园风景区，加快定慧寺扩建、集贤里保护开发和东方大寿星园开发。规划期内将如皋古城建成中国历史文化名城（镇）和国内有较高知名度的文化旅游区。
第二十六条 其它旅游项目
如东海上迪斯科。规划面积8平方公里。依托滩涂资源，以“海上迪斯科”为品牌旅游产品，建设海上渔村、人工浴场和海滨主题度假村；举办踩文蛤和放风筝、沙滩排球等赛事和文蛤节。中远期依托洋口渔港开发，发展度假设施，建成省级旅游度假区。
圆陀角。规划面积3平方公里。利用江海交汇、寅阳日出、滩涂风光等特色景观，重点建设长江口湿地、休闲度假区和青少年野营基地等项目。远期完善旅游配套设施，设立旅游码头，开辟至兴隆沙和上海的旅游航线，实现水陆旅游联动，建成以生态文化为核心的主题旅游度假区。
长青沙、开沙岛。规划面积4.5平方公里。以江中绿岛为依托，以休闲度假为主要功能。通州开沙岛定位于中高档度假，突出“岛”的特色，规划滨江广场、别墅区、农业生态、体育休闲、汽车野营地等。如皋长青沙以长寿文化和观光农业为主。本区的开发应进行统筹安排，打破行政界限，实现资源共享，降低开发成本，形成特色。要加强与南通沿江其他景区（点）及其南岸的张家港的联系，有效地整合旅游资源，做到联动发展。
黄海渔湾。包括通州湾和蛎蚜山。通州湾是以生态与休闲为主题旅游海湾，可依托海滨良好的生态条件重点发展休闲度假旅游。蛎蚜山是国内罕见的海上牡蛎礁自然景观，开发渔港水上度假、垂钓、渔家乐等旅游活动，适度开发建设度假别墅和景观房地产项目、使东灶港成为蛎蚜山海上旅游的基地。
唐闸。以南通是中国近代民族工业发祥地为文脉，以张謇创办的部分产业为载体，保护历史遗迹、复兴商业和居住功能，建设中国近代民族工业旅游园区。以唐闸清末民初建筑和古运河风貌为载体，将当地丰富多彩的民俗文化融入唐闸的文化旅游之中。
吕四渔港。进一步挖掘其道教文化旅游资源，建设吕祖宫。做强做大启东海鲜节，重点开发吕四渔家风情游、海鲜美食游和夜游渔港等旅游产品。进一步完善吕四的旅游服务设施，大力发展美食和特色休闲娱乐设施，使之成为对旅游者具有较强吸引功能的旅游产品。要重视渔港环境美化和亮化。通过渔港的建设和旅游开发，使吕四成为江苏沿海地区独具特色的旅游重镇。


第六章 城市定位

第二十七条 城市旅游定位
城市旅游定位。把南通建设成为独具江海情韵与近代第一城旅游特色的旅游强市和上海旅游经济圈的休闲胜地。
城市旅游发展思路。坚持旅游开发与城市建设一体化，积极培育城市综合活力与区域性中心的服务能力，增强城市的整体吸引和组织中心的区域凝聚力和对外辐射能力，突出江海文化与“中国近代第一城”的文化个性，强化商务与休闲旅游功能，实现城市功能的旅游化、休闲化，从服务南通市民和服务外来旅游者两个主体出发，努力营造城市环境，美化城市景观，建设生态城市，在硬件和软件两方面创造旅游发展的大环境，实现旅游与城市整体的共同可持续发展。
第二十八条 城市旅游产品
物质性旅游产品。五水公园、中国近代民族工业文化园、大桥公园等主题类旅游产品；狼山、濠河等风景名胜；寺街、西南营等历史文化街区；张謇等名人故居、纪念馆、博物馆设施等文化旅游产品；江鲜、海鲜、地方风味与保健长寿食品等美食旅游产品。
非物质性旅游产品。商务公务旅游产品；节庆会展旅游产品；康体娱乐旅游产品；城市整体综合产品。
第二十九条 城市旅游格局
旅游开发基本格局是“三线三圈三区”。三线：环濠河旅游线、“近代第一城”文化旅游线及沿长江旅游线。三圈：是城市中心旅游核心圈、城市边缘科技、工业与主题公园圈和郊区乡村生态休闲旅游圈。三区：是指城区的三大重点景区，即濠河风景区、狼山风景区和苏通大桥旅游区。
第三十条 开发要点
突出城市旅游在南通大旅游格局中的中心作用，将城市旅游作为南通旅游发展的新视角。严格按照城市规划要求改造和建设城区，统筹安排观光活动、商务会展活动、文化娱乐活动、购物活动和美食休闲活动，全面完善旅游交通、旅游信息中心、标识系统、饭店与娱乐设施、旅游购物设施、旅游安全设施等六种辅助设施，实施旅游与城市建设一体化发展战略。
第三十一条 “第一城”景观建设
积极倡导精品城市的规划理念，突出近代特色、江海文脉和现代旅游功能，挖掘“第一城”内涵，保护和利用好历史遗迹，有选择性地恢复历史风貌，协调城市景观风格，提高现代城市品位，积极探索城市文化的载体和表现形式，构建以市区为中心、唐闸、天生港、狼山三个旅游节点为支撑的城市旅游格局。处理好主城区、新城区和开发区的关系，形成气脉相承，联动发展的和谐格局，创建兼容江海风貌和近现代气息的个性城市。
全面实施濠河风景区详细规划，制定濠河历史文化保护区修复开发规划，控制和改造濠河外环道路两侧视廊，濠河中段北侧开通步行廊道，建设“吧”文化街，远期实现北濠河内圈步行化，建设无机动车绿道系统（GREEN WAY）。文峰塔周边整合为江海文园（FINE ARTS PARK）。突出南通博物苑精品建设，修缮李方膺、赵丹、金沧江、白雅雨等名人故居，在主要街区或绿地广场以城雕形式展示名人文化，形成具有浓郁江海风情的博物馆群。
结合旧城改造，在狼山北侧开发民间美食、戏曲、杂耍、绝技表演、民间手工艺品制作等商业旅游街区。改造好狼山入口区环境，形成较好的旅游景观。开发建设唐闸近代民族工业园。以近代风格改造天生港区，发展高品位居住设施。建设江鲜美食城，以特色餐饮吸引旅游者。
加强旅游产品的整合，用“近代第一城”把南通历史上诸多的“全国第一”和南通近代史上的亮点串联、统领起来，推出“中国近代第一城”旅游专线，使之成为南通旅游新的亮点和兴奋点。并将其纳入华东地区的旅游产品体系，实现和苏南、上海等地旅游的联动发展。
第三十二条 城市景观保护
城市风貌保护。老城区以突出近代建筑文化特色为主题，重点保护城市格局的完整性与和谐统一性，严禁在濠河历史文化保护区内改建、插建与整体风貌不协调的建筑，控制高层建筑和密集性建筑，恢复传统风貌，定期整修区内建筑物。在旧城改造中，用易地安置方式增加绿地面积和社区文化体育活动空间。新区应注意城区建筑的整体协调，建筑风格、色彩应与周围环境和谐统一，突出中西兼容，南北并蓄的现代化城市的文化特色。保护滨江和临山视线通廊，建设以园林绿化和公共绿地、建筑小品为主，留足旅游景点预留地。保护海港引河和通吕运河等河道及其两侧视线通廊，搬迁工厂企业，逐步形成商务、休闲和居住功能，远期开辟至吕四的游船通道。保护好城市的天际线，对建筑物顶规定相对统一的型制和色彩，着重对现有建成区内历史地段进行更新和改造，提升城市整体品位。
自然风貌保护。滨江道路两侧严格维护视线通廊和城市风貌风格的统一，滨江道路临江一侧应重点保护和建设护岸林带，保留公众共享空间。风景旅游区内的建设开发项目必须进行环境和生态影响论证，禁止在风景旅游区内建设污染环境、破坏景观的项目和从事破坏自然环境的活动。保护景区内山体和奇石资源、古树名木，严禁在旅游区内开山采石及采伐林木，破坏植被，猎捕野生动物和破坏野生动物的生存环境。
历史文物保护。对人文资源特别是历史文物的开发利用，应严格执行国家文物保护法规，经文化行政管理部门审批后实施。严格保护具有重大历史文化价值的建筑和名人故居，维护历史原貌。在此基础上，选择部分代表性建筑和名人故居对市民和游客开放；对暂不具备开放条件的，应妥善保护并加挂铭牌，以便于观瞻。开发中要高度重视文峰塔周边、光孝塔周边和博物苑周边三大文脉中心的风貌保护。
第三十三条 启东市
依托江尾海头、紧邻上海的区位优势和江海生态资源丰富的优越条件，借助崇启大桥的建设机遇，大力发展江海生态旅游、观光农（渔）业和休闲度假旅游，突出江海生态科普和农（渔）业观光休闲的旅游产品特色，构建圆陀角、兴隆沙、吕四渔港和汇龙镇旅游接待服务中心“三区一中心”旅游格局，塑造“苏东日出乐园，沪北生态花园”的旅游目的地形象，将启东建成在国内有一定知名度，集观光、度假、商务、休闲、娱乐和科普旅游于一体的长江三角洲地区的重要旅游目的地。
第三十四条 海门市
依托江海风情、古镇名人、地方特产旅游资源，借助崇海大桥的建设机遇，以东灶港蛎蚜山和滨江旅游区为重点，构建东灶港蛎蚜山、滨江旅游区、余东古镇、常乐名镇、海门镇文化休闲服务中心、三星旅游购物中心“两区两镇两中心”旅游格局，塑造“江海门户，张謇故里，绣品世界”的旅游目的地形象，将海门建成具有观光、度假、商务、休闲、娱乐、探险、购物等多种旅游功能的旅游地，并成为长江三角洲地区开展海上生态旅游的重要旅游目的地和旅游商品基地。
第三十五条 通州市
利用紧邻南通的区位优势和江岛海湾、文化丰厚的旅游资源条件，积极发展休闲度假、文化旅游和商务旅游，突出江海休闲度假特色，挖掘地方文化资源，构建开沙岛旅游度假区、通州湾旅游度假区、金沙镇商务休闲服务中心“两区一中心”旅游格局，塑造“江岛海湾度假地，通商兴业休闲州”的旅游目的地形象，将通州建成南通市商务旅游的副中心和精品旅游度假区，成为在长江三角洲地区度假、商务、休闲、娱乐旅游功能突出的重要旅游目的地。
第三十六条 如东县
以海滨生态旅游资源为依托、利用已经形成的良好的旅游市场基础和洋口渔港的建设机遇，大力发展海滨生态旅游、民俗风情游和乡村度假游，突出南黄海生态风情的旅游特色，重点建好“海上迪斯科”旅游基地、突出海鲜美食、洋口渔港、风力发电三个亮点、塑造“海上迪斯科，度假风情园”的旅游目的地形象，力争将“海上迪斯科”暨洋口渔港旅游度假区建成省级旅游度假区，使如东成为华东地区重要的旅游目的地。
第三十七条 如皋市
依托如皋丰富的历史文化资源和园艺资源，以如皋市区为中心，周边乡镇为外围，把如皋开发成以历史文化、传统盆景园艺、自然生态为特色的江苏历史文化古城，构建内外城河旅游风光带、十里花市盆景观光带，盆景观光与休闲娱乐区、革命历史教育区、长青沙自然生态旅游度假区、月亮湖现代休闲度假区，如城镇旅游中心“两带四区一中心”旅游格局。塑造“江苏文化古城、中国盆景之乡、世界长寿福地”的旅游目的地形象，将如皋建成在国内有一定知名度，集观光、度假、商贸、休闲、宗教、娱乐和科普旅游于一体的华东地区的重要旅游目的地。
第三十八条 海安县
利用海安城区历史文化资源、老坝港海滨旅游资源和里下河水乡风情旅游资源，积极发展文化旅游、海滨度假和水乡休闲旅游，构建以海安城区为主体、老坝港海滨生态度假区和里下河水乡风情旅游区为两翼的“一体两翼”旅游格局，重点开发紫石街文化旅游街区、老坝港海滨度假区、仇湖水乡和龙舞花鼓旅游节事产品，塑造“中华龙舞之乡”的旅游品牌形象，加强青墩新石器遗址的保护和开发利用，通过旅游业的发展扩大海安的知名度和影响力。

第七章 旅游形象设计与市场营销

第三十九条 旅游形象定位
南通旅游形象的基本理念是：世界江海福地，中国近代名城，华东休闲港湾；次级理念形象是：中国近代第一城、江海休闲胜地、濒江临海港城、世界长寿之乡、中国建筑之乡、中国教育之乡、中国纺织之乡、中国风筝之乡、世界冠军的摇篮。
第四十条 形象口号设计
南通旅游核心形象是：江海福地 休闲港湾（市域形象），中国近代第一城（市区形象）；针对国内市场，推出“江海福地、休闲港湾”口号；针对国际市场，推出“中国近代第一城、世界著名长寿乡”口号；针对世博会期间，推出“世博在上海、休闲在南通”口号；针对休闲市场推出“江风海韵醉南通”口号。
第四十一条 目标市场细分与定位
国际上以日本、韩国、港澳台、东南亚等近程市场，美国、英国和德国等远程市场为核心市场；以北美、西欧其他国家为开拓市场；以西亚、非洲、南美等地区为机会市场。
国内以江浙沪及安徽、山东为核心市场，以华东地区及环渤海、珠三角地区为开拓市场，以全国其他地区为机会市场。
第四十二条 营销战略
总体战略。在市场竞争中采取突出旅游特色，提供优质服务的总体战略，在健全旅游基础设施的前提下，以开展一系列旅游活动来满足游客的需求；在发展入境旅游的同时，重点发展国内旅游；集中旅游业中的人力、物力、财力追求品牌效应和规模效益；大力开发专项旅游；针对市场特点分阶段营销。
市场竞争战略。通过“江海福地，休闲港湾”和“中国近代第一城”独特的形象用于所有的宣传活动；利用南通作为长江三角洲重要旅游城市并服务于上海及苏南其他旅游目的地的战略地位，重新定位本市的旅游产品。
促销战略。近期积极开发一级客源市场，注重客源数量的增长，同时提供实惠的旅游产品；中远期集中开发高效益的市场（在消费和逗留时间方面），同时提供优质旅游产品；以独特的自然和文化名胜为依托，将本市确立为与上海配套的会展副中心；提供物有所值的旅游产品，近期提供实惠的旅游产品，中远期提供优质旅游产品；与周边城市和外地旅游公司建立合作关系，以支持旅游促销活动，引入激励旅游机制；鼓励在本市举办有特色的活动，如民间节日、工农业展览会、艺术演出、音乐和体育比赛，提高南通的知名度。
第四十三条 促销策略
对于中国文化影响圈里的近程游客，应注意利用文化的亲和力，对于远程市场则应强调地方文化的异质性；根据资源条件、旅游产品开发规划、市场条件以及旅游地生命周期理论，来确定目的地的旅游促销战略；善于打造营销概念，制造促销抓手、整合宣传媒体，善于整体造势。制定切实可行的促销方案，灵活、科学地运用特色产品、优质服务策略、整合营销策略、联合促销策略、重点促销策略、价格策略、事件营销策略和分销策略进行旅游市场促销。
第四十四条 旅游市场推广模式
以整合营销为基础，采取政府和企业联合推广模式进行市场推广，即全面整合社会各类营销资源；尝试委托代理商进行市场推广的模式（代理商制度），在客源地委托一家或两家有较大实力的策划公司或旅游企业，开发当地客源市场，以实绩支付市场开发费用，同时辅以相关的奖励政策和优惠措施。
第四十五条 销售渠道与促销方式
采取销售代理制、同在南通有业务往来的航空公司合作、同国内外批发商合作、同主要客源地的旅行社合作，通过它们的促销渠道组团来南通旅游、同本地旅游经营者及一些旅游场所管理者取得联系等。单独或联合组团派员到目标市场举办旅游展览会、新闻发布会，进行有人员促销；通过新闻公关、景区宣传、行业交流、组织参展、邀请考察等活动，进行公共关系促销；通过举办旅游节事活动，进行节庆促销；通过完善南通旅游信息网，进行互联网促销；通过直邮广告、制作宣传材料促销、采取销售激励措施及其他宣传方式进行促销。

第八章 旅游产业要素规划

第四十六条 旅游交通
建立和完善铁路、公路、港口、内河航运和空港航线全天候的快捷、安全、舒适、高效的立体交通运输网络体系。着重做好运输交通与旅游交通的协调。建立健全城市至景区、景区间和景区内交通网络体系。
建立和完善“二纵一横、五条专线”的铁路网络、“一横两纵一环”的高速公路主骨架网络、沿江公路和市域干线公路网络。突出抓好沿江公路和沿海公路两条旅游骨架干线，加快景区与其连接线的建设。市区及主要旅游道路实现景观化，做好标志性旅游节点和通道的形象建设。开通跨市域的旅游专线。兴建启东圆陀角、开沙岛、兴隆沙、狼山等处旅游码头，开通长江游览线路，健全游船停泊服务系统，开通联结国内外其它口岸的海上旅游航线；积极改善兴东机场的通航条件，逐步开通国际航线；开通新长铁路旅游客运。
景区内交通规划坚持“行游合一”的原则，旅游线路的设计注意处理好旅游区道路和旅游区协调、道路满足游人游览心理要求、道路与山丘、水体的关系和道路与附属设施等问题，注意道路两侧的景点解说系统展示。
第四十七条 旅行社
组建旅行社集团，扩大旅行社产业规模；提高现有旅行社的质量，扶持一批上档次、上规模的旅行社企业；转换旅行社经营机制，建立现代企业制度；引进国家级大旅行社在南通成立分社，形成横向联合优势；引进跨国旅行社，成立合资旅行社；加快旅行社的网络化建设，鼓励组织各种形式的联合体，实现优势互补，利益共享；进一步完善散客接待服务中心和形成具有一定规模的旅行社一条街；增加旅游批发经营商的比例，拓展旅游零售商的发展空间；加强旅游线路的宣传，积极促进旅行社之间的联合促销；规范服务、提高服务质量；加强旅行社行业规范建设。
第四十八条 住宿设施
2010年全市预计接待住宿人数为1500万人，需要床位数13.3万张，折算成标准客房6.5万间；2015年全市预计接待住宿人数为1950万人，需要床位数18.2万张，折算成标准客房9万间；2020年全市预计接待住宿人数为2200万人，需要床位数21.5万张，折算成标准客房10.5万间。
加强旅游住宿设施的宏观调控，适度控制饭店规模；优化旅游饭店空间布局，以南通市区作为接待中心，重点建设商务型、会议型饭店，在重点县（市）建设度假型和会议型酒店；建立合理的旅游饭店等级结构，高档饭店（白金五星级、五星级、四星级）、中档饭店（三星级）、低档饭店（二星、一星级）近期可按1.5:4:4.5比例建设，中远期按2:3.5:4.5的比例建设；在饭店建设上和经营上要有个性特色，重视主题化酒店和经济型酒店的建设；实行科学管理，提高服务质量，注重产品创新的同时，注重饭店品牌、特色创新以及文化建设；鼓励饭店通过产权置换、市场融资、管理合同、饭店联号、特许经营等多种形式走集团化发展之路；加强饭店行业管理，明确行业规范，规范饭店的市场企业行为；建立饭店协作网络。
第四十九条 餐饮规划
加强南通餐饮业的品牌建设，营造规模化、规范化、专业化、特色化、大众化的旅游餐饮业；以青年路为主建设美食一条街、小吃街或美食城；在景区因地制宜建设一些低中档富有特色的餐厅；对南通地区的传统菜肴和特色菜肴进行发掘和弘扬，维持现有的餐饮名品，再创餐饮精品，策划南通海鲜美食节、江海美食节等活动；根据市场情况，建设风味餐厅和主题餐厅；继承与发扬南通的特色传统美食，形成老字号餐饮系列，并加强对外宣传和促销，提高市场知名度。
第五十条 旅游商品
重点开发蓝印花布、板鹞风筝、扎染壁挂、雕刻、刺绣、贝雕等工艺品和长寿食品。举办旅游商品设计大赛，在艺术创意上高品位开发各类商品；将南通的酒店配套用品（纺织品）建成全国性的生产和销售基地，并发挥其游客吸引功能；加大旅游商品的宣传促销力度，举办大型旅游商品展销会；在南通旅游商品中融入南通传统文化和艺术内涵，把南通民族文化艺术与商品本身有机结合起来，使南通旅游商品更具特色和吸引力；对旅游商品开发实行优惠政策，调动旅游商品生产者的积极性。
第五十一条 娱乐服务
重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施三种娱乐设施。统筹安排旅游娱乐设施，完善构成比例、注意娱乐项目的参与性、文化性、娱乐性和多样性；整治现有娱乐设施，提高其文化性、规范性，杜绝不良社会风气；南通市区集中建设综合性的娱乐中心，并依托濠河发展文化夜游；依托现有广场开展群众性文化活动；实现主要景区娱乐设施全覆盖；筹备“江海福地”等主题性大型城市形象晚会。

第九章 旅游支持保障系统规划

第五十二条 旅游产业政策
实施积极的财政政策，加大政府引导性财政投入；实施积极的税费政策，按照优先发展的重点产业确定旅游项目的有关税收优惠政策；实施积极的用地政策，对旅游项目及绿化、文化用地采取优先、优惠的供地办法；制定和调整产业结构政策和旅游项目审批制度；制定生态环境及文化遗产保护措施；进一步完善旅游政策制度体系，加强旅游法规的贯彻实施和监督检查工作，全面推行旅游业标准化管理；完善旅游质量监督管理机构，加大旅游监察执法力度，创造良好的经营环境。
第五十三条 旅游资源与环境保护
加强城市环境的保护与建设，加强水污染、大气污染防治、固体废弃物污染、噪声污染的防治与控制，2008年实现城市地面水的水质达标率为100%，空气质量指数二级以上天数占90%。大力开展城市绿化建设，通过环境改善来增强城市旅游的吸引力。
科学规划、适度开发旅游景区，重视景区内硬环境与软环境的双重治理，以开发促进保护，使旅游景区可持续发展。2008年实现主要景区核心区无污染企业和单位，主要景区要通过ISO14000环境质量论证。制订旅游景区资源与环境保护政策，加大管理力度；制定环境管理规划，推行景区专业化管理；严格划定景区范围和保护地带；加强环境意识教育和宣传活动；对旅游资源进行合理开发，加强对景区进行全面的环境影响评价，实现旅游景区的最优化利用和可持续发展。
第五十四条 人力资源开发
加大旅游人力资源开发与管理的力度，成立社会化的旅游人力资源培训中心，负责全市旅游教育培训和人力资源开发；在全市范围内开展人力资源教育培训投资和质量达标活动；招聘引进旅游高级管理人才，同时对在职人员进行教育培训；选派人员到国内外知名度较高的旅游培训机构去参加培训；办好旅游职业学校；逐步完善包括旅游人才的培养引进、配置使用、工资奖励、社会保障、有序流动等在内的政策体系；建立旅游人力资源定期考核制度；积极筹措资金，确保人力资源开发战略的实施；加强对全民的旅游宣传与教育等。
第五十五条 旅游体制改革
进一步理顺旅游行政管理体制，加强旅游业国有资产管理，对本地旅游业的发展进行通盘考虑、整体协调，实现行政整合，统一管理。推进旅游企业建立现代企业制度，实现跨地区、跨行业、跨所有制的横向联合和集团化经营，组建多种形式的旅游企业（集团）。对于跨行政区旅游景区，采用现代企业制度联合开发，通过股份的形式整合各个行政区的利益，实现所有权与经营权的分离。
第五十六条 旅游行业管理
通过成立旅游行业协会来加强行业自律和行业管理，强化政府旅游管理部门的行业管理职能，实现由微观转向宏观、由直接转向间接和由部门转向行业等三个方面的管理转变；以“规范、监督、指导、服务”为基本原则，管好旅游市场秩序、注重旅游服务质量、改善旅游发展环境、加快旅游法制化、标准化建设和管理、加强从业人员的教育培训、按照建立现代企业制度的要求，加大旅游企业的改革改制力度，真正把旅游企业推向市场，参与竞争，优胜劣汰。
第五十七条 旅游科技与信息化
加强信息技术的引进与创新。建立基于计算机网络的旅游信息系统。提高旅游产品的科技含量。加快南通市旅游信息网络建设步伐，成立南通市旅游信息中心，为旅游管理者和经营者提供信息服务并全面开展网络营销。广泛收集国内外各类旅游信息资料，建立数据库。开发旅游招商信息咨询系统，为南通旅游项目的开发、招商引资、旅游市场开发和促销服务。要把管理信息化列入工作计划和考核范围，建立有权威的专家咨询系统。大力推广数字化信息网络技术，普及电脑与电子商务知识。开展网上宣传促销。
重视传统行业的科技革新。在旅游咨询、旅游管理和旅游宣传促销等系统中率先实现高技术化，完善“南通旅游网”并加入中国旅游网，向世界范围内进行宣传营销；在旅游饭店、旅馆中逐步实现电脑化管理。

第十章 近期行动计划

第五十八条 近期开发目标
深度开发观光旅游产品，重视开发商务会展旅游产品，积极开发休闲度假产品，做优做美工农业旅游产品，优化提升张謇系列文化旅游产品，做精做特长寿系列产品，丰富完善红色旅游产品，做大做强节庆旅游产品；初步形成旅游线路产品体系，推出市区精品一日游和二日游旅游线路，滨江风光旅游线、沿海滩涂风光旅游线基本成熟，追江赶海游、“中国近代第一城”文化游、康体休闲游、民俗风情游、文博修学游、宗教朝拜游等专题旅游线路在旅游市场中有较好的销路，同时要加强与周边城市旅游协作，力争加入华东线旅游产品体系。
第五十九条 旅游市场促销
以增加旅游人数为主要目的，通过对重点特色旅游资源进行开发建设和“江海福地，休闲港湾”、“中国近代第一城”旅游形象的塑造和提升，重点开拓长三角及本省旅游市场和东亚、东南亚旅游市场，力争到2010年接待国内旅游者1700～1880万人次，接待海外旅游者34.5～38万人次。要进一步突出重点，有针对性地开发旅游市场；进一步强化旅游形象，完善旅游形象识别系统；做到年度促销主题化，营销队伍专门化；创新机制，整合媒体，实现促销手段的现代化和多样化；合理组合旅游产品，加大地接旅游推进力度；重视区域市场联动，加强联合促销。
第六十条 旅游产业的协调
旅游交通。完善沿江、沿海两条干线的旅游功能，加快景区与其连接线的建设，全市共安排旅游景区道路连接线项目192公里。实现主要旅游道路景观化，搞好标志性旅游节点和通道的形象建设。建设南通旅游集散中心，开通与上海、苏州等旅游专线，筹备圆陀角、开沙岛、狼山等处旅游码头，开辟长江游览线路和海上旅游航线；推动兴东机场改善通航条件，逐步增加航线；推动新长铁路增加客运和旅游线路，建设连接上海的通沪铁路。
旅行社。全面放开旅行社市场，全市旅行社争取超过100家，鼓励组建1～2家旅行社集团；引进国家级大旅行商进入南通，加快旅行社的网络化建设，鼓励组织各种形式的联合体；市区逐步引导形成具有一定规模的旅行社一条街；增加旅游批发商的比例，拓展旅游零售商的发展空间；规范服务、提高服务质量。
住宿设施。优化布局，鼓励度假型和商务型住宿设施及汽车旅馆建设。建立合理的旅游饭店等级结构，按1.5:4:4.5的的比例引导高中低星级饭店建设；积极引进国际品牌饭店连锁进入南通，近五年内新建或改建2～3家五星级酒店和6—8家四星级酒店；重视主题化酒店和经济型酒店的建设；鼓励饭店通过产权置换、管理合同、特许经营等多种形式走集团化发展之路。
餐饮设施。以江海河三鲜汇南通为品牌，发掘和弘扬南通地区传统菜肴和特色菜肴，策划南通海鲜美食节、江海美食节等活动；规划引导市区形成2～3条特色餐饮街区的形成。
旅游商品。加强旅游商品建设，近期期末，旅游购物占旅游花费35%以上。以长寿食品、家纺用品和江海工艺品为重点，研发形式多样、特色鲜明的旅游商品和旅游纪念品，做大特色旅游商品产业，组建旅游商品专营公司，提升南大街-八仙城的CRD功能。建立旅游购物质量保障体系。
文化娱乐设施。策应文化大市建设，高度重视旅游文娱业发展。重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施三种娱乐设施。市区集中建设濠滨新天地等综合性的娱乐中心，并依托濠河发展文化夜游。各主要景区均要逐步完善娱乐设施。
第六十一条 培育新型产业和辅助产业
积极培育会展业、电子旅游中介、自驾车租赁和分时度假等新型旅游产业；培育和扶持旅游信息技术服务、企业中介、咨询与服务和旅游装备等辅助产业，重点建设家纺和宾馆纺织配套基地，筹备全国旅游纺织品交易会，搭建宾馆配套产业平台，使之成为南通旅游业新的经济增长点。
第六十二条 优质旅游工程
通过品质优良的旅游服务，打造南通旅游业高效、优质的服务形象；通过创建优质旅游示范企业、建立质量评估体系、推行旅游企业优质服务规范、引进国内外先进旅游企业管理经验等方法，不断提高旅游企业质量；建立和完善旅游标准化体系、旅游行业管理体系、旅游执法监督体系、旅游诚信经营体系、旅游安全保障体系、技术创新和应用体系和人力资源开发体系，形成完备、优质的旅游质量管理体系。
第六十三条 旅游行政能力
加强旅游产业领导，形成政府主导、区县主抓、部门联动的旅游公共行政体制。充实旅游管理力量，县（市）区要在近期完成旅游工作部门的实质性组建。加大项目推进力度，对旅游项目建设实行全面考核，明确年度开发任务，确保项目按期完成。加快旅游业体制改革，改变国有资产部门所有的现状，争取在管理体制上有所作为。依法行政，全面提高旅游工作人员的服务意识、服务能力和服务水平，全面提升行政能力。积极促进旅游行业协会等中介组织建设，形成行业整合合力。
第六十四条 投融资规划
要积极探索和创新旅游投融资的新方式和新途径，充分调动各方面的积极性和主动性，为近期旅游计划的实施提供稳定可靠的资金来源和保证。一是加大政府引导性资金的投入力度；二是争取国家支持和扩大招商引资；三是拓宽旅游投融资渠道，积极争取金融机构的支持；四是实施旅游开发与城市建设一体化，使城市建设资金发挥出更好的旅游效应。南通近五年旅游开发建设投入估算约需51.5亿元人民币。
第六十五条 近期效益分析
南通市旅游发展除了给当地带来直接经济效益和间接经济效益以外，将大力加强本地第三产业发展，并带动一系列相关产业链的发展，有利于拉动内需，改善投资环境，促进地方经济的发展。到2010年南通旅游直接经济效益将达到260～290亿元，旅游增加值将达112～125亿元。
旅游业的发展和进一步投资，有利于保护南通的历史文化遗产；改善南通城市形象，提高南通的知名度，丰富全市人民的文化生活；有利于增加社会就业机会，到2010年南通旅游业提供直接就业岗位9.2～10.1万个，提供间接就业机会45～50万个，可对促进社会稳定和繁荣作出较大贡献；有利于促进对外交流，促进南通的城市建设和城市功能进一步完善。
发展旅游业将有利于保护和改善自然环境。伴随着南通景区生态环境的建设和旅游业的发展，旅游环境质量将不断提高，生态环境效益将日益显著。
第六十六条 区域旅游联动与合作
以“接轨上海，融入苏南，联动苏北，走向世界”为总体思路，进一步加强旅游区域合作。主动做好与上海的旅游对接工作，寻求与上海的一体化发展，建成上海北翼重要的旅游中心城市。进一步深化市内旅游合作，鼓励跨行政区域、跨部门、跨企业合作开发旅游产品和旅游市场，形成功能互补、良性互动的区内旅游一体化发展格局。大力发展省内旅游合作，加强与苏南及长三角城市的区域协作，重视与江苏沿江、沿海旅游带的对接和联合，合理布局旅游项目和进行产业分工，避免重复建设，实现资源共享、产品互补、市场互动、客源互送、信息互通和利益共得。积极发展国际旅游合作，依托省市驻外机构和国家旅游局驻海外客源市场国家或地区的办事机构，加强与有关国际旅游组织、旅游客源地的旅游部门、主要旅行商、新闻媒体和中介机构的合作，更好地开展旅游对外宣传促销。

第十一章 规划实施

第六十七条 规划实施
将旅游业的发展纳入全市国民经济与社会发展计划，强化南通市旅游业的主导产业和支柱产业地位；强化规划实施的组织领导工作，明确《南通市旅游发展总体规划》的指导地位；加强对《南通市旅游发展总体规划》的宣传；进一步完善各区县（市）旅游规划、重点搞好旅游区总体规划和旅游景区景点详细规划和设计，使旅游发展规划确定的目标和内容得到具体贯彻落实；为规划的实施提供政策、资金、人才和技术保障。
第六十八条 监督与评估
建立旅游规划的监督和评估体系。政府部门和旅游协会应该设有专门人员，负责对旅游规划进行监督和评估。项目取得的成功和遇到的问题作为下一年度工作计划修改的参考。检测报告应该及时地传递给相关部门，以便及时地控制规划实施、调整规划中的不适合部分。


第十二章 附 则

第六十九条 成果构成
本规划由规划文本、规划图纸和规划说明书三部分组成。规划文本和规划图件具有同等的效力。
第七十条 权属与修改
本规划由南通市人民政府负责实施，解释权归365bet体育网址。规划内容需要进行较大调整时，应按照《旅游发展规划管理办法》有关规定执行。
第七十一条 施行时间
本规划自公布之日起施行。