一、单位概况

　　（一）主要职责

　　1、贯彻实施国家和省有关旅游业的法规、政策和标准，拟定全市旅游业管理的有关规定、政策并组织实施，指导全市旅游发展。

　　2、编制全市旅游业发展中长期规划和年度计划，拟定国民休闲旅游计划并组织实施，负责全市旅游统计及行业信息发布。

　　3、组织全市旅游资源调查、规划、开发和相关保护，建立旅游资源档案，参与旅游资源开发、旅游设施建设、旅游环境改善等项目的规划、立项审批，做好本市列入国家和省重点旅游设施项目投资计划的申报，并参与项目的管理工作。组织协调假日旅游、红色旅游和工农业旅游工作。

　　4、拟定全市旅游市场开发战略并组织实施，组织全市旅游整体形象对外宣传和重大旅游促销活动，指导全市重要旅游产品和线路的规划开发，协调开展全市旅游节庆和旅游会展活动。

　　5、贯彻实施国家有关港澳台旅游的政策法规，组织开展对港澳台旅游市场的推广。开展对境外旅游市场的推广。

　　6、加强对旅游市场秩序、旅游服务质量的监督检查，依法维护旅游消费者和经营者的合法权益，会同有关部门制订旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等行业管理标准。指导全市旅游行业精神文明和诚信体系建设。

　　7、负责全市旅游信息化的规划、管理、组织和发展。

　　8、负责全市旅游安全的综合协调和监督管理，指导协调旅游应急救援工作。承担全市旅游星级饭店、旅行社、旅游景区安全生产的监管工作。

　　9、拟订全市旅游人才培养规划，加强旅游从业人员岗位培训，组织实施旅游从业人员职业资格制度和等级制度。

　　10、承办市政府交办的其他事项。

　　（二）机构设置

　　根据以上职责，市旅游局设4个内设机构：

　　1、办公室（政策法规处）

　　协助局领导处理日常工作，协调落实局领导决定的事项；草拟全市旅游工作计划、总结；承担机关综合文稿起草工作；负责思想政治和宣传教育工作；负责局机关公文运转、文字把关、会议组织、文电处理、目标管理、政务公开、档案管理、安全保密、后勤保障、机关信息化、爱国卫生工作以及局内外工作的协调；负责旅游年鉴、地方志编撰等工作；负责重要会议、接待的组织和协调；拟定全市旅游管理的规范性文件和政策措施；承办局机关行政复议工作；承担综治法制工作；承担机关和直属单位的机构编制、人事管理工作；承担机关财务管理和资产管理等工作；承担妇女、计划生育工作及退休人员的管理、服务工作；承担旅游信息化及南通旅游网建设；承担旅游信息编发工作；承担旅游宣传报道工作，承担局领导交办的其他工作。

　　2、规划发展处

　　拟定全市旅游业发展战略、规划和年度计划，承担旅游资源调查、规划、开发和相关保护工作；拟定并组织实施国民休闲旅游计划；承担假日旅游相关工作；承担红色旅游有关工作；协调指导全市重点旅游区域、旅游目的地和旅游度假产品的规划和建设；协调指导全市乡村旅游、自驾游基地建设；协同有关部门编报旅游项目建设与投资计划；引导旅游业的社会投资和利用外资工作；指导全市旅游景区、旅游度假区业务工作；组织实施旅游景区(点)质量等级申报与评定工作；承担旅游统计工作。

　　3、旅游促进处（港澳台旅游事务处）

　　研究拟定本市旅游市场开发战略，组织面向国际、国内的全市旅游形象宣传和推介活动；加强重点旅游产品的开发，推广南通旅游新产品、新线路；承担旅游信息发布和预报工作；指导本市旅游企业开展自主外联与市场推介工作；促进与国内和境外旅游组织及旅游促销机构的合作与交流，协调组织重大旅游节庆活动和旅游会展活动；承担旅游商品开发、旅游购物场所建设工作；贯彻执行国家有关港澳台旅游的政策法规，拟订本市与港澳台地区的旅游合作战略；组织指导本市在港澳台地区的旅游市场推广工作，协调安排港澳台地区在本市的旅游推广业务活动；按规定承办赴港澳台旅游及港澳台地区在本市设立旅游机构的有关事务。

　　4、质量管理处

　　贯彻实施国家和省有关旅行社、旅游住宿服务的法律法规和质量标准；监督管理全市旅游服务质量和市场秩序，指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设；承担市内相关旅游星级饭店质量考核管理工作；承担在市内设立旅行社的报批和监管工作；负责全市旅游安全的综合协调和监督管理，指导协调旅游应急救援工作；承担全市旅游星级饭店、旅行社、旅游景区安全生产的监管工作；承担全市旅游行业教育、培训工作；组织实施全市旅游从业人员职业资格和等级考试、发证工作；承担旅游行业职业技能等级考评工作；指导协调旅游院校（系）旅游人才培养工作；承担本市出入国（境）旅游团组和相关人员的管理工作；组织实施全市旅游标准化工作；承担监管旅行社实施责任险工作；受理旅游者及旅游经营者的投诉；承担旅行社质量保证金管理工作。

　　另按有关规定设立监察室。

　　（三）单位性质及经费管理方式

　　单位性质：南通市人民政府工作部门。

　　经费管理方式：全额拨款的行政管理单位。

　　（四）2014年主要工作任务

　　今年来，全市旅游部门主动策应休闲度假旅游时代的到来，抢抓“陆海统筹”发展机遇，想新招、出实招、谋实效，不少工作取得新的突破，成为我市促转型、增优势、提形象、惠民生工程的新亮点。全年接待游客3085万人次，增长12.7%，实现旅游总收入412.1亿元，增长14.3%。

　　1.重点突破，重大项目建设力度空前

　　南通探险王国二期“水上乐园”已于6月底正式对外开放；启东碧海银沙大型景区有望明年接待游客。小洋口温泉度假村、航母世界主题公园等重大项目都已启动。各县市分别建成4A级以上龙头景区目标正在加快建设。一批投资大、创意新、影响力强的旅游项目为南通旅游业的发展增添了后劲。景区创建加速开展，今年新增A级景区7家，全市共达46家。通州金土地生态园、如皋药用植物园、金岛生态园三家获批省4星级乡村旅游点。

　　2.大力推进，度假区、乡村旅游加速升温

　　强化旅游度假区特色发展和品牌培育。狼山、圆陀角新批设立省级度假区；通州湾、海门海永、启东启隆等正在加快创建。我市滨江沿海旅游度假基地集群已初步形成。

　　乡村旅游保持快速发展态势。全市特色各异的农庄共130余家，省级3星以上的乡村游精品景点今年将突破40家，各县、市分别建设一个农家乐集聚区工作正在快速推进。世外桃园被列为全国乡村游的样板，江天、圣果、金土地等被誉为最具特色的乡村旅游景点。一批富有特色的“农家乐”、“渔家乐”和“羊家乐”集聚区逐步形成。

　　3.创意营销，市场销售取得新突破

　　一是深度接轨上海。在上海多次举办大型旅游推介会、在上海设立南通旅游推广中心，形成上海千家旅行社经营南通旅游线路的喜人景象。上海——南通旅游直通车10月起常态发班，实现了上海市场营销的大突破。二是创新合作模式。在全省率先推广精准营销，取得极好效果。南通已成功纳入华东线，每天都有来自全国各地的长线游客来通旅游，地接团队人数增长20%以上。三是创意激活市场。用新媒体新平台展示南通旅游形象，拉动旅游消费，央视《朝闻天下》、新华日报头版头条、中国旅游报专题报道。积极拓展营销渠道，多方协调，开辟重庆新世纪豪华游轮新航线，11月23日成功首航南通。创新开展“南通人游南通”系列活动，做热本地自驾游、自助游市场。四是创新营销平台。与同程网合作，第一家开设南通旅游旗舰店，含酒店在内的旅游产品网上热卖空前，主要景区订单量明显提升，超33.5%。五是拓展入境市场。先后在新加坡、马来西亚、香港、台湾举行多种形式的南通旅游推介活动，香港、台湾休学团队开始陆续发团，新加坡连续三年来通修学游人数突破1万人天。

　　4.强化监管，旅游行业形象全面提升

　　一是强化行业培训，着力素质提高。连续三年开展“文明旅游与服务品质同行”主题活动，对全行业5000多名骨干人员开展系统培训，强化了从业人员的业务水平和法律意识。二是强化执法监管，净化市场环境。健全旅游市场联合执法监管机制，开展旅游市场秩序专项整治，严厉打击各种扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为。旅游市场检查率（量）居于全省前列，调处满意率近百分百。通过质量考核，对达不到星级标准的13家2星饭店和1家A级景区取消星级，提升综合旅游接待水平。三是强化长效管理，推进文明旅游。指导旅游行业树立诚信意识、标准意识、品牌意识，在全国率先推出有效投诉先行赔付制。连续3年统保率达100%，实现全国领先。文明旅游成效显著，行业形象大幅提升，全国优秀导游员徐彬见义勇为行为被树立为全国典型。

　　二、2014年支出决算情况

　　（一）总体情况

2014年365bet体育网址支出决算表
单位：万元
功能分类	决算数	经济分类	决算数
1.一般公共服务	一、基本支出	447.75
2.公共安全	二、项目支出	790.74
3.教育
4.科学技术
5.文化体育与传媒
6.社会保障和就业
7.医疗卫生
8.节能环保
9.城乡社区
10.农林水
11.交通运输
12.资源勘探电力信息
13.商业服务业	1229.02
14.金融
15.国土海洋气象
16.住房保障
17.粮油物资储备
18.其他支出	9.47
合计	1238.49	合计	1238.49

　　三、2014年“三公”经费决算情况

　　（一）总体情况

2014年365bet体育网址“三公”经费决算表
单位：万元
项目	本年决算数
合计
1、因公出国（境）费用	13.41
2、公务接待费	11.9
3、公务用车费	16.94
其中：（1）一般公务用车运行维护费	16.94
（2）执法执勤及特种业务用车运行维护费
（3）一般公务用车购置费
（4）执法执勤及特种业务用车购置费
注：按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。（1）因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。（2）公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车和执法执勤等用车。（3）公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。